關于確保渤海生態(tài)需水的提案
中國民主同盟中央委員會
生態(tài)需水是指在一定的生態(tài)保護、恢復或建設目標下，在特定的時空范圍內，各類天然生態(tài)系統(tǒng)維持良好的穩(wěn)定性和完整性時所需要的水量。渤海是我國唯一的半封閉內海，其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性對保護其生態(tài)安全格局具有重要意義。保障渤海的生態(tài)需水，是保障其生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略性工作，是加大其生態(tài)系統(tǒng)保護力度的一項長期工作。
近年來，因為年均降水量減少、降水節(jié)律改變等自然原因，流域水利工程眾多、總庫容超過天然徑流量，流域周邊生產生活與生態(tài)爭水，以及對生態(tài)需水認知不足、水資源利用不合理等人為原因，導致渤海生態(tài)需水匱乏，帶來了許多生態(tài)問題：一是河口海域關鍵水環(huán)境要素物質通量的時空分布發(fā)生重大改變；二是河口鹽度升高，棲息地環(huán)境改變，河口海域生物種群分布受到影響，導致河口生態(tài)系統(tǒng)退化；三是入海泥沙通量減少，濕地資源減少，生態(tài)災害加劇，生態(tài)功能嚴重受損。
為此,建議：
1.建立渤海河口保護管理協(xié)調委員會，協(xié)商管海。渤海的問題不僅僅污染問題，更多的是生態(tài)問題，生態(tài)需水匱乏就是一個典型的生態(tài)問題。與渤海生態(tài)需水問題相關的行政主管部門包括國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部和交通運輸部等部委及流域各級地方政府。因此，亟需建立渤?？沙掷m(xù)發(fā)展的部門協(xié)調委員會，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，其他多部委、地方政府參與，開展渤海河口聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控生態(tài)綜合管理，健全渤海河口生態(tài)需水的水資源配置與調度體系，合理配置“三生”用水，充分考慮并制定生態(tài)需水保障方案，建立渤海生態(tài)需水保障的責任考核體系。
2.在海洋環(huán)境保護法中增加有關生態(tài)需水條款，依法治海。梳理我國現(xiàn)行海洋相關的法律法規(guī)，充分借鑒國內外生態(tài)需水科學理念、實踐經驗和研究成果，參考國際法律法規(guī)和國際公約相關條款，在當前《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》修訂之際，針對渤海河口的生態(tài)需水問題，新增有關生態(tài)需水的法律條文。
3.加強系統(tǒng)管理渤海生態(tài)需水的科技支撐能力，科技益海。開展基于河口生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的生態(tài)需水理論研究，強化維持渤海生態(tài)功能的最低生態(tài)需水量和生態(tài)需水關鍵期研究。加強人為因素和自然因素對河口生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)需水影響機理研究，科學闡述人類活動和氣候變化造成的生態(tài)需水匱乏對河口和近岸生態(tài)系統(tǒng)的影響，強化破解河口生態(tài)需水匱乏的管理方法研究，構建適合我國國情的河口生態(tài)需水研究的理論方法和技術體系，為系統(tǒng)管理渤海生態(tài)需水提供科技支撐。
責任編輯：石豐琦
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