關于優(yōu)化長江經濟帶國土開發(fā)強度管控的提案
中國民主同盟中央委員會
科學、適度的國土開發(fā)強度是“實現(xiàn)長江生態(tài)大保護、不搞大開發(fā)”的基礎支撐。目前，長江經濟帶存在著國土開發(fā)強度整體較高、與國土開發(fā)供給能力不夠匹配、局部地區(qū)可開發(fā)空間所剩無幾、開發(fā)潛力有待進一步開拓等問題。為此，需要大力開展長江經濟帶國土開發(fā)強度相關研究，為優(yōu)化國土開發(fā)空間，強化國土空間用途管制以及《長江經濟帶國土空間規(guī)劃綱要》編制提供決策參考。
為此，建議：
1.以國土開發(fā)強度為底線倒逼國土開發(fā)新格局的形成
一是優(yōu)化城市群用地規(guī)模和結構。長江經濟帶包括1個世界級城市群（長三角城市群）、2個國家級城市群（長江中游城市群和成渝城市群）以及3個地區(qū)性城市群（江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群），這些區(qū)域是長江經濟增長的戰(zhàn)略核心區(qū)，也是國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力壓力最大的區(qū)域。應以國土開發(fā)強度為底線，明確每個城市群的發(fā)展目標、空間結構等，全面實施建設用地總量控制和減量化，嚴控特大城市和大城市城市用地規(guī)模以及城市新區(qū)無序擴張。
二是有序拓展國土開發(fā)空間。堅持生態(tài)優(yōu)先和保護性開發(fā)的理念，合理拓展建設用地新空間。在上游國土開發(fā)強度較低的區(qū)域，適度開發(fā)淺山丘陵地區(qū); 在中游地區(qū)，劃定城市增長邊界并嚴格管控；在下游地區(qū)，以國土開發(fā)強度為底線，堅持效率為先，倒逼減量。此外，應深度開發(fā)利用業(yè)已圍墾的沿海灘涂空間。
三是強化存量建設用地盤活利用。全面推動和開展城鎮(zhèn)和農村低效用地調查，科學確定存量用地發(fā)展模式，制定開發(fā)時序。推動節(jié)地技術和模式示范，制定激勵政策，加強用地審批后動態(tài)考核和監(jiān)督，推動用地方式轉變。
2.全面統(tǒng)籌長江經濟帶國土空間布局一體化
一是優(yōu)化長江經濟帶國土空間布局。結合正在編制的《長江經濟帶國土空間規(guī)劃綱要》，打破行政壁壘和區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域內經濟發(fā)展、國土開發(fā)和生態(tài)保護的相互配合?；趪灵_發(fā)強度，制定相應的差別化國土開發(fā)和管理政策；以國土開發(fā)強度管控為抓手，形成長江經濟帶統(tǒng)一的城市空間結構體系。
二是促進基礎設施共建、利益共享。統(tǒng)籌長江經濟帶基礎設施規(guī)劃和建設，提高綜合保障和支撐能力，打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，推動經濟增長空間從沿海沿江向內陸拓展，從而緩解下游地區(qū)國土開發(fā)和資源環(huán)境承載壓力。
三是引導產業(yè)承接轉移。加強產業(yè)政策對接，建立健全產業(yè)轉移推進機制和利益協(xié)調機制，逐步統(tǒng)一長江經濟帶內土地、環(huán)保等政策，根據國土開發(fā)強度和資源環(huán)境承載力協(xié)調上中下游地區(qū)土地開發(fā)政策和環(huán)保準入門檻，有序推進跨區(qū)域產業(yè)轉移與承接。
3.探索建立流域化綜合管理新機制
一是建立流域綜合管理機制。強化流域化管理，改革現(xiàn)有的長江水利委員會等部門，建立一個統(tǒng)一的跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機構，加強水利、環(huán)保、國土等方面的綜合協(xié)調管理。健全長江經濟帶統(tǒng)一開發(fā)管理方面的法律法規(guī)，制定跨區(qū)域經濟核算、資源調度、土地利用統(tǒng)籌等政策體系，探索多樣化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。
二是健全自然資源統(tǒng)籌管制制度。實施自然資源用途管制的統(tǒng)籌協(xié)調制度，推進長江經濟帶山水林田湖草整體保護、綜合治理；建立健全長江經濟帶自然資源資產產權登記、資源總量管理制度，進行建設用地總量管控，并在此基礎上調整用地結構和規(guī)模；探索長江經濟帶區(qū)域之間土地資源要素市場配置機制，實現(xiàn)國土開發(fā)空間在全流域范圍內的優(yōu)化配置。
三是探索國土開發(fā)空間補償機制。發(fā)揮市場配置資源環(huán)境要素功能，建立國土開發(fā)強度總量約束機制；明確各區(qū)域國土開發(fā)強度“底線”和耕地保護“紅線”。編制長江經濟帶自然資源資產負債表，建立與之相配套的資產損益評估考核機制，并且與相關轉移支付資金分配掛鉤，健全績效管理激勵約束機制。
責任編輯：石豐琦
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