關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中重視預(yù)留“火神山”類型基礎(chǔ)設(shè)施的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
今年爆發(fā)的新冠病毒疫情，不僅對(duì)全國(guó)人民的生命安全造成了巨大損失，同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。通過媒體報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各個(gè)省份、城市對(duì)于重大傳染性疾病的重視度、快速反應(yīng)的能力以及基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備的情況參差不齊。其中，對(duì)于爆發(fā)性增長(zhǎng)的病源，武漢市參照非典期間北京小湯山的模式，建設(shè)了一座專門集中收治新型冠狀病毒肺炎患者的專門醫(yī)院，定名“火神山”醫(yī)院，一定程度緩解了城區(qū)各醫(yī)院的收治壓力，但其選址、設(shè)計(jì)及施工均為倉(cāng)促上馬，其他城市是否有條件仍是問題。通過此次重大事件，公共衛(wèi)生安全及應(yīng)急管理能力將是各個(gè)城市必須面對(duì)和重視的重要問題，特別是“火神山”類型的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)將是城市發(fā)展建設(shè)中必不可少的要素。
目前，深化機(jī)構(gòu)改革工作已基本到位，其中涉及到城市發(fā)展建設(shè)的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作也在全國(guó)如火如荼地開展。此次的國(guó)土空間規(guī)劃不再是以往的城市總體規(guī)劃，而是基于土地、生態(tài)等基礎(chǔ)空間的全方位規(guī)劃，將是各個(gè)城市“一張藍(lán)圖繪到底”的最重要指導(dǎo)性文件。針對(duì)以往城市總體規(guī)劃中僅僅概括地包含醫(yī)療設(shè)施布點(diǎn)、應(yīng)急避難場(chǎng)所布局等專項(xiàng)內(nèi)容，建議認(rèn)真總結(jié)武漢此次疫情的教訓(xùn)，將重大公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施納入到國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容之中，并作為與生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界同等重要的“生命線”予以嚴(yán)控。具體建議：
1.在國(guó)家層面，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和國(guó)土空間規(guī)劃的編制，充分研究和吸收此次疫情教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于土地法和城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及公共衛(wèi)生安全應(yīng)急設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，將“生命線”基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入到相關(guān)法律、法規(guī)中落實(shí)保障。
2.在省、市層面，應(yīng)全面梳理和排查公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施的數(shù)量、等級(jí)規(guī)模以及承載能力，通過各省市的不同情況，充分模擬應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)需求，快速編制省、市各級(jí)重大公共衛(wèi)生和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，有效指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容，并在省、市人大常委會(huì)立法予以公布。
3.在縣、市層面，應(yīng)抓緊落實(shí)省、市重大公共衛(wèi)生和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃要求，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，全面重視各地“火神山”類型基礎(chǔ)設(shè)施的選址、預(yù)留和初步規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃內(nèi)容中作為強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)控，在各區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格控制用地范圍，嚴(yán)禁作為其他開發(fā)性用地，并充分考慮周邊用地的預(yù)留。
4.應(yīng)建立監(jiān)督委員會(huì)，全面監(jiān)督和管理公共衛(wèi)生和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，建立大數(shù)據(jù)收集、整理和分析數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)化手段確保城市重大公共衛(wèi)生和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的落地和運(yùn)行，保證人民生命安全，守牢全面小康社會(huì)的建設(shè)成果。
責(zé)任編輯：石豐琦
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