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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》對(duì)傳染病，特別是對(duì)甲類傳染病，或按甲類管理的乙類傳染病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等做了詳細(xì)的規(guī)定。然而，在今年新冠肺炎疫情防治中，仍然出現(xiàn)全國(guó)性的口罩等醫(yī)療器械儲(chǔ)備不足、雙黃連口服液等藥品被哄搶至斷貨、有關(guān)防治疫情的謠言屢見不鮮等情況，嚴(yán)重影響了疫情的防治工作。分析其原因，主要有：

一是有關(guān)政策、規(guī)定落實(shí)不到位。《傳染病防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府將有關(guān)傳染病防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、并負(fù)責(zé)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、儲(chǔ)備防治藥品、醫(yī)療器械和其他物資。但此次疫情防控中，這些條款并沒(méi)有得到真正的貫徹和落實(shí)。

二是口罩等醫(yī)療防護(hù)用品儲(chǔ)備、供應(yīng)不足?？谡值柔t(yī)療防護(hù)用品行業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，但由于醫(yī)療防護(hù)用品在日常生活中還是很受輕視，口罩等產(chǎn)品銷售低迷，這使得生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)大量囤積庫(kù)存，基本無(wú)應(yīng)急儲(chǔ)備。

三是對(duì)傳染病防治的宣傳教育不夠。比如公眾普遍缺乏對(duì)口罩分類的認(rèn)識(shí)，不了解口罩的分類、使用環(huán)境甚至佩戴方法，盲目跟風(fēng)搶購(gòu)防護(hù)級(jí)別最高的口罩；僅一篇研究性報(bào)道，就導(dǎo)致雙黃連口服液及具備類似成份和功效的藥品被“洗劫”而空。

四是疫情信息授權(quán)發(fā)布機(jī)制不完善?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，發(fā)生疫情時(shí)，地級(jí)市、縣級(jí)地方人民政府及衛(wèi)生行政部門只能層層上報(bào)后，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

為此，建議：

1.在監(jiān)督管理章節(jié)，增加建立傳染病疫情報(bào)告、舉報(bào)制度條款，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提升政府公信力。比如，應(yīng)增加條款，規(guī)定國(guó)家建立傳染病疫情報(bào)告、舉報(bào)制度，公布全國(guó)統(tǒng)一報(bào)告、舉報(bào)各類渠道。報(bào)告信息由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)處理，舉報(bào)信息由縣級(jí)以上人民政府信訪部門負(fù)責(zé)處理。

2.在保障措施章節(jié)，應(yīng)就保障醫(yī)療防護(hù)用品的儲(chǔ)備、限制購(gòu)買傳染病醫(yī)療防護(hù)用品作出規(guī)定。比如，修改《傳染病防治法》第六十三條，新增“縣級(jí)以上人民政府儲(chǔ)備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資由國(guó)有企業(yè)按照省級(jí)人民政府給予的指標(biāo)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，并定期供應(yīng)。發(fā)生疫情時(shí)，非客觀原因?qū)е聝?chǔ)備不足的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等類似規(guī)定作為第二款。另，新增獨(dú)立條款，規(guī)定在傳染病爆發(fā)、流行的時(shí)期，藥店出售口罩等醫(yī)療防護(hù)用品時(shí)應(yīng)采取實(shí)名登記和限購(gòu)措施，具體措施由縣級(jí)以上人民政府或衛(wèi)生行政部門根據(jù)疫情情況予以公布。

3.在傳染病預(yù)防章節(jié)，增加定期開展傳染病防治知識(shí)的宣傳教育條款，加大宣傳教育力度，普及傳染病防治知識(shí)，提高公眾對(duì)傳染病的認(rèn)知。比如，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年應(yīng)制定傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳計(jì)劃，并結(jié)合本省實(shí)際情況定期開展傳染病預(yù)防知識(shí)的教育，由縣級(jí)以上人民政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

4.在疫情報(bào)告、通報(bào)和公布章節(jié)，下放傳染病疫情信息發(fā)布權(quán)，明確信息發(fā)布方案。簡(jiǎn)化現(xiàn)行傳染病疫情信息公布程序，在傳染病暴發(fā)、流行期間，由縣級(jí)人民政府或省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情。同時(shí)，明確疫情信息發(fā)布方案，如信息發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布方式及發(fā)布間隔時(shí)間等。疫情信息發(fā)布方案可在原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》基礎(chǔ)上加以修改，并在《傳染病防治法》中予以明確。

同時(shí)，建議在第六十二條中增加傳染病治療保障內(nèi)容，如將甲類、乙類傳染病的治療費(fèi)用納入醫(yī)保范圍，特殊時(shí)期應(yīng)予以免費(fèi)治療，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)助；建議增加源自甲類防控疫區(qū)人群強(qiáng)制報(bào)備監(jiān)管制度。強(qiáng)制報(bào)備的基本信息應(yīng)涵蓋疫區(qū)旅居史，擴(kuò)展信息還包括觀留期的生理數(shù)據(jù)。

責(zé)任編輯：石豐琦