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中國民主同盟中央委員會(huì)

在全國新冠肺炎疫情防控過程中，因防控疫情的醫(yī)療物資短缺，出現(xiàn)各地醫(yī)療團(tuán)體向社會(huì)發(fā)出口罩、消毒液等防疫用品求援公告。雖然有全國性停產(chǎn)停工等客觀因素的影響，但也無疑暴露出我國現(xiàn)有應(yīng)急醫(yī)療物資存在儲(chǔ)備不足問題。

自2003年非典疫情后，我國已逐步完善了醫(yī)療物資儲(chǔ)備相關(guān)制度，其中：《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用；國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等文件也提出，各級(jí)人民政府需建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。但結(jié)合此次防疫的實(shí)際情況來看，無論是線上還是線下，口罩、消毒液等防疫用品都很緊張，甚至出現(xiàn)高價(jià)銷售，這表現(xiàn)出我國目前應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備情況并不樂觀，有些應(yīng)急物資當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)才大量應(yīng)急采購，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量不足、品種單一，應(yīng)急保障能力亟待提高，與人民群眾對(duì)美好生活的衛(wèi)生健康要求還有差距。

為此，建議：

1.建立分級(jí)管理的應(yīng)急醫(yī)療物資管理體制。根據(jù)公共衛(wèi)生事件實(shí)際，建立國家、省市統(tǒng)籌的應(yīng)急醫(yī)療物資管理體制。國家層面，將炭疽芽孢桿菌、肉毒毒素、鼠疫、埃博拉病毒等可能用于生物恐怖的烈性病原體以及化學(xué)、放射和核襲擊損傷所需要的新一代疫苗、藥物納入應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備范圍；省級(jí)層面，將應(yīng)對(duì)普通公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急醫(yī)療物資納入儲(chǔ)備范圍。

2.建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄。衛(wèi)健部門定期針對(duì)各省市實(shí)際和特定時(shí)期疫情特點(diǎn)，修訂發(fā)布醫(yī)療物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)地方開展醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作，并通過修訂發(fā)布醫(yī)療物資儲(chǔ)備目錄的方式，對(duì)地方省市開展疫情防治提供方向性的指導(dǎo)意見，開辟專業(yè)性指導(dǎo)意見走在地方黨委政府正式?jīng)Q策之前的新路徑，在一定范圍內(nèi)爭取疫情防控的時(shí)間。

3.建立完善的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)相互補(bǔ)充的物資儲(chǔ)備機(jī)制，除在中央和各省分別設(shè)置專用應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫外，其他的可由符合存儲(chǔ)條件、具備存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營管理和信譽(yù)良好且無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄的醫(yī)藥企業(yè)代儲(chǔ)，即由各指定的醫(yī)藥公司保持適當(dāng)?shù)膸齑?，便于緊急公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，政府可以緊急調(diào)度醫(yī)療物資。同時(shí)，由各級(jí)財(cái)政給與適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)參與物資儲(chǔ)備，便于應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備的集中管理和監(jiān)督，降低應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備成本。定期對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度情況開展督導(dǎo)檢查，定期開展相關(guān)演練、推演，查找短板，彌補(bǔ)不足，完善應(yīng)急措施，確保突發(fā)疫情時(shí)“倉中有糧，忙時(shí)不慌”。

4. 建立全國性的應(yīng)急醫(yī)療物資管理平臺(tái)。根據(jù)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和影響面，特別是人口基數(shù)、發(fā)病率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等數(shù)據(jù)，測(cè)算確定各類應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備數(shù)量，作為建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫的基準(zhǔn)，納入大數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)國家、省市儲(chǔ)備充足的應(yīng)急醫(yī)療物資。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)全國各地應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)有限資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。特別應(yīng)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備與商業(yè)物流的對(duì)接，完善緊急合作機(jī)制，保證必要時(shí)能夠完成物資的調(diào)度與配發(fā)。

5.建立應(yīng)急醫(yī)療物資供應(yīng)廠家目錄。充分利用我國充足的工業(yè)制造能力，將應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)及其原材料供應(yīng)的上下游企業(yè)統(tǒng)一納入大數(shù)據(jù)庫，登記生產(chǎn)企業(yè)和其上下游企業(yè)的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力及企業(yè)地址、聯(lián)系電話等基本信息，適時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立應(yīng)急醫(yī)療物資后備企業(yè)庫，以便發(fā)生重大疫情時(shí)，在現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力不足的情況下，能全力保障有效供應(yīng)。

責(zé)任編輯：石豐琦