關(guān)于利用二維碼+區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的提案
中國民主同盟中央委員會
今年新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，不論是湖北省還是全國其他地區(qū)，在應(yīng)對中均存在一定程度的認知失當(dāng)、決策失誤、管控失序、溝通失效等問題，折射出政府在面對重大突發(fā)公共事件時，應(yīng)急管理機制頂層設(shè)計和實操手段等方面的諸多不足，主要表現(xiàn)在：
1.數(shù)據(jù)缺乏頂層設(shè)計，難以高效匯總，造成應(yīng)急處置效率低下。由于前期缺乏對人、事、物等數(shù)據(jù)的整體設(shè)計，數(shù)據(jù)標(biāo)識混亂，相關(guān)數(shù)據(jù)或重復(fù)或缺失，特別是各部門間不能有效鏈接和數(shù)據(jù)交換，導(dǎo)致疫情核心區(qū)域防控布局反應(yīng)遲鈍，各部門孤立作戰(zhàn)。同時，數(shù)據(jù)難以高效匯總，造成應(yīng)急物資調(diào)度、病床分配等環(huán)節(jié)的低效混亂。
2.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，難以在疫情預(yù)警、應(yīng)急指揮中有效應(yīng)用。疫情暴發(fā)后，以傳染病自動預(yù)警系統(tǒng)為核心的預(yù)警與響應(yīng)機制反應(yīng)遲鈍，除了預(yù)警模式過于中心化的原因以外，還與預(yù)警數(shù)據(jù)源的低效低質(zhì)相關(guān)，低質(zhì)量的數(shù)據(jù)無法為大數(shù)據(jù)預(yù)警提供所需特征的數(shù)據(jù)。
3.數(shù)據(jù)標(biāo)識不統(tǒng)一，透明度低，相應(yīng)的監(jiān)督溯源機制滯后。目前大部分企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)識仍沿用各自的編碼方案，缺乏統(tǒng)一編碼，導(dǎo)致醫(yī)療器械及有關(guān)防控產(chǎn)品溯源困難。
4.輿情管理與時代脫節(jié)，陷入被動。在信息碎片化、傳播多維化、增量風(fēng)暴化的新媒體時代，管理者以往習(xí)以為常的約談、辟謠、封殺等手段，或者基于內(nèi)容過濾、NLP（自然語言處理）和TDT（話題檢測與追蹤）等傳統(tǒng)信息技術(shù)的輿情研判手段明顯滯后、被動。
產(chǎn)生上述問題和不足的背后，是社會公共數(shù)據(jù)體系不完善，數(shù)據(jù)標(biāo)識、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通手段不健全。全球統(tǒng)一二維碼作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)技術(shù)，與區(qū)塊鏈技術(shù)在有著天然的集合點，“二維碼+區(qū)塊鏈”技術(shù)的廣泛應(yīng)用將形成跨地域、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)體系，保障數(shù)據(jù)真實、透明、安全，可為社會治理提供一種全新的理念和技術(shù)支撐方式。為此，建議：
1.依托城市二維碼代碼標(biāo)識體系，構(gòu)建城市人、事、物流動數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理平臺，為完善防控機制打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從國家層面統(tǒng)籌推進基于MA碼的人員流動監(jiān)管平臺建設(shè)，利用城市二維碼代碼標(biāo)識體系，對受控場所出入人員進行統(tǒng)一編碼，通過掃碼方式采集人員數(shù)據(jù)，并利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)對人員流動軌跡以及個人健康情況等進行智能分析，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和分級管控不同健康等級的人員提供科學(xué)的依據(jù)。監(jiān)管平臺還可納入更多事物的標(biāo)識，為源頭防控、人員隔離以及應(yīng)急管制提供有力支撐。
2.依托統(tǒng)一二維碼標(biāo)識體系，構(gòu)建“碼+鏈”的長效社會應(yīng)急防控服務(wù)機制。依托統(tǒng)一二維碼標(biāo)識體系，為防控對象賦碼，并按照應(yīng)用場景需求擴展編碼內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，與區(qū)塊鏈結(jié)合，開發(fā)出“疾病碼+預(yù)警鏈”“物資碼+物流鏈”“商戶碼+供應(yīng)鏈”“通行碼+交通鏈”等防控平臺，構(gòu)建“碼+鏈”的長效應(yīng)急防控服務(wù)機制，以數(shù)字化手段提升應(yīng)急處置水平。
3.全面推動第三方代碼發(fā)行機制落地，建立健全應(yīng)急追溯監(jiān)管體系。在前述基礎(chǔ)上，全面推動第三方代碼發(fā)行機制落地，進一步強化對各領(lǐng)域、各渠道數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合、匯總與歸類，完善公共數(shù)據(jù)支撐體系，建立健全應(yīng)急追溯監(jiān)管體系。第三方代碼發(fā)行機構(gòu)可為所有監(jiān)管對象賦碼并上鏈存證，接受公開查詢，使各環(huán)節(jié)透明、可追溯。
4.順應(yīng)新媒體、新技術(shù)發(fā)展趨勢，構(gòu)建“聯(lián)盟鏈+輿情管理”的區(qū)塊鏈輿情管理系統(tǒng)。可成立由輿情管理部門牽頭，各大傳統(tǒng)媒體、有代表性的自媒體、垂直媒體和社交媒體等多方廣泛參與的輿情聯(lián)盟鏈，依托聯(lián)盟鏈內(nèi)容不可篡改和智能合約驗證等技術(shù)特點，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的輿情預(yù)警、輿情研判和謠言評測子系統(tǒng)，并與傳統(tǒng)的內(nèi)容評估系統(tǒng)進行交叉驗證，做到對輿情態(tài)勢的預(yù)先感知、主動作為，并為對不實信息的追責(zé)固定證據(jù)。
責(zé)任編輯：石豐琦
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