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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

基因編輯、人工智能等新興技術(shù)被認(rèn)為是最有可能改變未來(lái)世界的顛覆性技術(shù)，包括我國(guó)在內(nèi)的世界上許多國(guó)家都已將發(fā)展基因編輯、人工智能等新興技術(shù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但是，基因編輯、人工智能等新興技術(shù)尚處于研究試驗(yàn)階段，其有效性、安全性尚未得到科學(xué)驗(yàn)證和確認(rèn)，極易引發(fā)技術(shù)、倫理、社會(huì)及法律等諸多風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)在基因編輯、人工智能等新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的主要問(wèn)題有：現(xiàn)有法律規(guī)范的層級(jí)較低，約束力有限；部分部門法需要調(diào)整；違法責(zé)任較輕，難以保證監(jiān)管實(shí)效；多頭監(jiān)管反而容易形成監(jiān)管真空；缺少風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和內(nèi)部監(jiān)管主體。

為此，建議：

1.完善新興技術(shù)法律規(guī)制體系

一是盡快推動(dòng)關(guān)于基因編輯、人工智能等新興技術(shù)的較高層級(jí)的立法?？山梃b國(guó)際公約的規(guī)定，在高層級(jí)法律中規(guī)定技術(shù)運(yùn)用的基本原則，如保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)利益等，為基因編輯、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用建立制度基石。

二是增加違法違規(guī)處罰力度。明確基因編輯、人工智能等新興技術(shù)相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，在責(zé)令停止活動(dòng)、吊銷證照之外，可沒(méi)收違法違規(guī)所得以及施加違法違規(guī)所得相對(duì)應(yīng)的罰款，在嚴(yán)重的情況下引入刑事責(zé)任。

三是積極調(diào)整部門法。在行政法方面，應(yīng)明確規(guī)定基因編輯、人工智能等新興技術(shù)被許可的種類、目的以及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)途徑等。同時(shí)，重視立法技術(shù)，在行政法中設(shè)定好與刑法等法律的銜接機(jī)制。在刑法方面，確立與違法違規(guī)進(jìn)行人類基因編輯、人工智能等新興技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用相關(guān)的罪名，以便追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。在民法方面，確立與基因編輯、人工智能等新興技術(shù)相關(guān)的權(quán)利。

2.構(gòu)建新興技術(shù)全程監(jiān)管制度

一是組建全國(guó)新興技術(shù)發(fā)展委員會(huì)。由科技部、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門協(xié)調(diào)成立全國(guó)新興技術(shù)發(fā)展委員會(huì)，更好發(fā)揮監(jiān)管職能，保障技術(shù)在規(guī)范化、法治化軌道上發(fā)展。

二是建立、完善各級(jí)各類行業(yè)科技倫理委員會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)科技倫理委員會(huì)的職能作用，將行業(yè)科技倫理委員會(huì)的第三方倫理評(píng)估、專業(yè)審核意見(jiàn)作為批準(zhǔn)基因編輯、人工智能工作的必備條件?？蓪⑿屡d技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)細(xì)分，風(fēng)險(xiǎn)較高的新興技術(shù)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)國(guó)家科技倫理委員會(huì)審核通過(guò)，一般風(fēng)險(xiǎn)的新興技術(shù)項(xiàng)目可由省級(jí)倫理專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審批。

三是規(guī)范倫理委員會(huì)審查。存在重大倫理風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目由監(jiān)管部門進(jìn)行審批和備案。制定進(jìn)一步細(xì)化學(xué)術(shù)委員會(huì)、倫理委員會(huì)的管理規(guī)范，通過(guò)上級(jí)委員會(huì)審查和監(jiān)管部門備案加強(qiáng)對(duì)專家委員會(huì)的監(jiān)督，存在重大倫理風(fēng)險(xiǎn)的新興技術(shù)項(xiàng)目須由監(jiān)管部門掌控審批和許可權(quán)限。可以考慮通過(guò)商事登記制度改革，列入市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記前置或者后置審批事項(xiàng)目錄。

四是建立新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估制度和新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可追溯制度。推動(dòng)建立系統(tǒng)權(quán)威的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿從設(shè)計(jì)到研發(fā)、從實(shí)驗(yàn)到推廣的技術(shù)活動(dòng)發(fā)展全過(guò)程。完善技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立權(quán)威的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。加快推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的信息平臺(tái)建設(shè)，定期公開(kāi)技術(shù)的安全評(píng)價(jià)信息，通過(guò)對(duì)基因編輯、人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用等的全流程監(jiān)管和監(jiān)管信息共享，做到每項(xiàng)新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可追溯。

五是加強(qiáng)新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際合作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。推動(dòng)形成統(tǒng)一穩(wěn)定、國(guó)際認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)治理框架，在國(guó)際社會(huì)確立協(xié)調(diào)一致的治理行動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際間風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)加快風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，不斷加強(qiáng)國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)事故防范能力。

責(zé)任編輯：石豐琦