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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

2020年3月5日，上海浦東新區(qū)法院就“柴麗杰訴上海大學(xué)學(xué)位授予糾紛案”作出了一審判決，上海大學(xué)敗訴。該案引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也暴露出了高校在管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題與不足。為解決高校管理中的問(wèn)題，教育部多次發(fā)文要求高校全面落實(shí)依法治國(guó)要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。全面推進(jìn)依法治校，是加快教育現(xiàn)代化，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的迫切要求。然而，目前高校依法治校的精細(xì)化不足，二級(jí)學(xué)院的管理規(guī)范化不夠，主要表現(xiàn)為：

一是建章立制工作的實(shí)效有待提升。當(dāng)前，高?？傮w上已建立起相對(duì)完善的章程和校規(guī)體系。但是徒法不足以自行，在實(shí)踐中，一些校規(guī)僅停留在“已經(jīng)有”的階段，制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。一些校規(guī)的內(nèi)容是否科學(xué)、合法，是否有制度化的機(jī)制進(jìn)行檢視并及時(shí)予以治愈，也存在疑問(wèn)。

二是校院兩級(jí)管理權(quán)責(zé)不清。高校的善治依賴于權(quán)責(zé)明晰的校院兩級(jí)管理體制。近年來(lái)，各高校一直在探索校院兩級(jí)管理模式的改革工作，并取得一定的成效。但無(wú)論是采取什么樣的管理模式，最基本的要求是確保校院兩級(jí)權(quán)責(zé)明晰。在實(shí)踐中，二級(jí)學(xué)院因直接面對(duì)學(xué)生的教學(xué)管理工作，對(duì)于依法依規(guī)屬于學(xué)校權(quán)限范圍的事項(xiàng)，往往逕行代替決定。如果這些事項(xiàng)涉及學(xué)生的重大權(quán)利義務(wù)，很容易引發(fā)糾紛。

三是二級(jí)學(xué)院的規(guī)范化水平不足。相比學(xué)校層面，二級(jí)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，既沒(méi)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺乏具備法律專業(yè)知識(shí)的人員，規(guī)章制度體系建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，在制定規(guī)章制度時(shí)，學(xué)院也主要考慮基層的實(shí)際需要、學(xué)科（學(xué)院）本身的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于規(guī)章制度的合法性、與校規(guī)的銜接性等問(wèn)題，往往會(huì)被忽視。但是，學(xué)院直接承擔(dān)著紛繁復(fù)雜的學(xué)生管理工作，掌握著很多直接關(guān)系學(xué)生權(quán)益事項(xiàng)的實(shí)際決定權(quán)。很多糾紛的發(fā)生，往往是因?qū)W院據(jù)以作出決定的學(xué)院規(guī)章制度不合法，或者學(xué)院的決定權(quán)缺乏依據(jù)。

為此，建議：

1.建立健全高校校規(guī)的咨詢、審查與清理機(jī)制。為確保高校校規(guī)符合上位法、符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，并確保校規(guī)相互之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)建立健全校規(guī)的咨詢、審查與清理機(jī)制。目前，很多高校建立了校規(guī)的審查和清理機(jī)制，往往被懸置而未能有效發(fā)揮其作用，同時(shí)，校規(guī)咨詢機(jī)制的制度化程度不高。建議高校在既有的校規(guī)審查和清理機(jī)制框架下，增設(shè)或完善校法律咨詢與合規(guī)審查機(jī)構(gòu)，針對(duì)學(xué)位管理、學(xué)生管理等涉及師生重大權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的校規(guī)，確立咨詢、審查和清理的特別程序，以提高高校建章立制的質(zhì)量，盡可能降低因校規(guī)不合法帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立針對(duì)二級(jí)學(xué)院的授權(quán)制度和否定性初審制度。由于學(xué)生數(shù)量多、學(xué)院對(duì)學(xué)生的狀況更了解，諸多的事務(wù)實(shí)際上都需要由學(xué)院處理。在此背景下，學(xué)院往往會(huì)代替履行依照校規(guī)應(yīng)由學(xué)校履行的職責(zé)。但在未獲得制度化認(rèn)可的情況下，這種學(xué)院替代的做法會(huì)面臨諸多法律上的風(fēng)險(xiǎn)。建議高校建立針對(duì)二級(jí)學(xué)院的授權(quán)制度和否定性初審制度。授權(quán)制度就是在校規(guī)中明確規(guī)定，一些程序性事務(wù)，如紀(jì)律處分聽(tīng)證告知、紀(jì)律處分決定送達(dá)等，可以由學(xué)校授權(quán)學(xué)院進(jìn)行告知或者送達(dá)。否定性初審制度，就是在校規(guī)中明確規(guī)定，必須由學(xué)校決定的事務(wù)，即使學(xué)院初審不通過(guò)，也需報(bào)學(xué)校決定。

3.加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度的規(guī)范化管理。目前，高校建章立制的重心在校級(jí)層面，二級(jí)學(xué)院的規(guī)范化能力及水平明顯不夠而成為高校依法治校的薄弱點(diǎn)。建議高校加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)，提高二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度的規(guī)范化水平。具體包括：建立健全二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度的備案審查制度、在校規(guī)中明確規(guī)定二級(jí)學(xué)院不得規(guī)定的“校規(guī)保留條款”、在制定校規(guī)時(shí)廣泛征求二級(jí)學(xué)院的意見(jiàn)并重點(diǎn)審視校規(guī)中與二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度的銜接條款。

責(zé)任編輯：石豐琦