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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

中共十八大以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展。2018年，全國(guó)共有幼兒園26.6萬所，5年增長(zhǎng)了34.3%；學(xué)前教育普及率大幅增高，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)81.7%，比5年前提高14個(gè)百分點(diǎn)。但“ 入園難”“ 入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事。制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問題是資源短缺，具體表現(xiàn)為：

一是園所數(shù)量短缺：普惠性幼兒園數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺。一些地方存在著嚴(yán)重的學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分問題，學(xué)前教育多年來始終是這些地方教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。

二是辦園資源短缺：鄉(xiāng)村園辦園條件十分有限，資源嚴(yán)重缺乏。在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的鼓舞下，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園辦園條件顯著改善，但鄉(xiāng)村幼兒園還面臨嚴(yán)重困難。2017年，城區(qū)班均圖書冊(cè)為271.44 冊(cè)，鄉(xiāng)村僅145.30 冊(cè)；城區(qū)班均洗手間面積為15.42m²，鄉(xiāng)村僅9.73m²；城區(qū)班均活動(dòng)室面積為94.38m²，鄉(xiāng)村僅58.21m²。

三是教師資源短缺：幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)不足。高學(xué)歷、 高職稱幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏。以職稱為例，2017年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)271.2萬幼兒園教師隊(duì)伍中有200.7萬名未評(píng)定職級(jí)，即75.08%的幼兒園教師沒有任何職稱，而同期未評(píng)定職級(jí)的小學(xué)教師僅12.94%。

在目前國(guó)家財(cái)政還無法完全獨(dú)立承擔(dān)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)情況下，破解學(xué)前教育面臨的資源短缺難題，必須積極吸引、支持、鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與學(xué)前教育。為此建議：

1.創(chuàng)新管理制度，對(duì)社會(huì)力量辦園做好規(guī)范管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)決策工具，加強(qiáng)學(xué)前教育資源布局的科學(xué)性、規(guī)范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。制定各項(xiàng)政策扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)、振興公辦性質(zhì)幼兒園，發(fā)揮公辦性質(zhì)幼兒園優(yōu)良傳統(tǒng)，使其再度成為事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。建立完善的督導(dǎo)評(píng)估制度，通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等為普惠性民辦園搭建支持平臺(tái)?？茖W(xué)調(diào)控與引導(dǎo)營(yíng)利性民辦園發(fā)展，針對(duì)低收費(fèi)、以家庭作坊式形態(tài)出現(xiàn)的民辦園，在確保其安全條件達(dá)標(biāo)和合理師生比的情況下，靈活規(guī)定活動(dòng)面積、班級(jí)數(shù)、班額等標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)高投入、高收費(fèi)的營(yíng)利性民辦園，嚴(yán)把入口關(guān)。推動(dòng)“第三部門”參與，尤其是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)。

2.繁榮學(xué)前教育環(huán)境，出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持、補(bǔ)助的政策。中央財(cái)政設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金”，著力解決城市普惠性學(xué)前教育資源不足的問題，一部分用于進(jìn)城務(wù)工人員子女入園，一部分用于扶持企事業(yè)單位和集體辦幼兒園。通過支持制度和監(jiān)督制度為民辦教育者營(yíng)造穩(wěn)定的投入環(huán)境，保留合理的回報(bào)空間，保護(hù)社會(huì)力量積極參與學(xué)前教育的熱情。明確福利彩票收入的一定比例用于支持學(xué)前教育發(fā)展，釋放“第三財(cái)政”的經(jīng)濟(jì)支持力量。

3.深化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大教師職稱改革試點(diǎn)，將民辦教師、編外教師正式納入評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定，給予社會(huì)力量辦園教師有職稱晉升的機(jī)會(huì)。調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高社會(huì)力量辦園教師的工資收入，保障教師的薪資待遇。通過派駐公辦教師、專家講座、參與研究項(xiàng)目、線上專題培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，分階段、分區(qū)域、分層次，加大對(duì)社會(huì)力量辦園教師的能力建設(shè)。建立教師榮譽(yù)制度，吸引社會(huì)力量辦園的教師安心從教。

責(zé)任編輯：石豐琦