關(guān)于加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系化建設(shè)的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
教育是最大的民生，校園理應(yīng)是最陽(yáng)光、最平安的地方。近年來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在校園安全防范上花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和精力來(lái)預(yù)防、管控和處置，但校園不安全事件仍時(shí)有發(fā)生。校園安全事故的類(lèi)型主要有溺水、交通事故、食物中毒、摔傷碰傷劃傷、體育運(yùn)動(dòng)、自然災(zāi)害、自殺自傷自殘、暴力欺凌等。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)校園意外傷亡的人數(shù)平均每天有40多人，其中溺水事故和交通意外占比最大。
目前，校園安全事件日益呈現(xiàn)多樣性、反復(fù)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，預(yù)防和處置應(yīng)對(duì)校園安全事故必須著力加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系化建設(shè)。具體建議：
1.加強(qiáng)心理健康教育和生命安全教育。首先，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)職或兼職教師待遇，常態(tài)性開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理問(wèn)題矯正和治療。其次，搭建有效的家校和社會(huì)共育平臺(tái)。政法、宣傳、教育等部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展未成年心理健康教育宣教活動(dòng)，注重典型案例報(bào)道；社區(qū)應(yīng)建立成長(zhǎng)指導(dǎo)中心或咨詢(xún)中心，積極開(kāi)展對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生及社區(qū)相關(guān)工作人員的輔導(dǎo)，為其提供傾訴平臺(tái)和空間。再次，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)組織、人民團(tuán)體、公益組織參與、興辦未成年人心理健康教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方位的心理輔導(dǎo)，調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)未成年人的心理發(fā)展。
2.加快學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系建設(shè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2017】35號(hào)）明確要求，“不斷健全學(xué)校安全‘三防’標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，“建立學(xué)校安全事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制”。這有助于大大提高行政督辦效率和學(xué)校安全管理透明度。建議盡快落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校安全事項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，列出時(shí)間表和路線圖，方便學(xué)校管理者操作和教育等行政部門(mén)監(jiān)管。
3.構(gòu)建校園安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)辦發(fā)【2017】35號(hào)文件第二十二條要求，“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出”。但各地因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力不同，在落實(shí)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)上標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)在校園人防、物防、技防上投入資金極其有限。建議組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行充分調(diào)研，統(tǒng)一學(xué)校安保人員財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)校技防和物防配備標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家、省級(jí)或者按照中央和地方一定比例進(jìn)行財(cái)政投入，托底解決學(xué)校安全“三防”保障資金。
4.完善和健全校園安全法律法規(guī)。教育部2002年9月1日出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)校園內(nèi)外發(fā)生的學(xué)生傷害事故進(jìn)行了大體上責(zé)任的劃分，但對(duì)一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題并未作出明確的解釋和介紹，關(guān)于校鬧等影響學(xué)校正常教育教學(xué)的極端事件也沒(méi)有進(jìn)行法律規(guī)范。建議從國(guó)家層面重新修訂《學(xué)生傷害事故處理辦法》，明確學(xué)生傷害安全事故的責(zé)任歸類(lèi)和責(zé)任劃分；盡快解決“校鬧”法律邊界問(wèn)題，使學(xué)校做到有法可
責(zé)任編輯：石豐琦
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