關(guān)于推進特殊教育師資隊伍建設的提案
中國民主同盟中央委員會
中共十八大以來，中央和各級地方財政對特殊教育事業(yè)投入不斷增加，特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，初步形成“以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充”的特殊教育發(fā)展格局。殘疾學生逐步從過去的“沒學上”到“有學上”，再到如今逐步地實現(xiàn)“上好學”的目標。但在取得成績的同時還存在諸多問題：
一是特殊教育專業(yè)教師嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全國特殊教育學校的師生比為1:9.3（含隨班就讀），中西部地區(qū)多數(shù)是在1:19以下甚至更低（含隨班就讀）。特殊教育學校不僅要服務特殊教育學校在校的學生，而且還要對隨班就讀學校進行巡回指導，并為不能到校學習的重度殘疾兒童開展送教上門，由于各所特殊教育學?？傮w師資嚴重不足，因此這兩項工作都難以落到實處。
二是“資源教師”隊伍未全面落實到位。“資源教師”是開展融合教育、送教上門服務的關(guān)鍵。調(diào)研顯示，多數(shù)地方融合教育停留在表面，送教上門效果不理想。以送教上門為例，只有少數(shù)縣區(qū)能夠做到每周去一次，多數(shù)是一個月或更長時間去一次。二是融合教育、送教上門的政策保障不到位。教師補貼政策缺少執(zhí)行細則，多數(shù)校長怕承擔“亂發(fā)資金福利”之嫌。三是殘聯(lián)、民政部門、教育部門等沒有形成聯(lián)動機制，無法保障送教上門正常開展。
三是部分地方的特教津貼沒有足額發(fā)放。國家規(guī)定特殊教育學校教師享受一定的特教津貼，標準是基本工資的25%，但一些縣區(qū)則扣除了寒暑假期間25%的特教津貼，特教教師只能拿到9個月的特教津貼。地方財政部門所依據(jù)的文件依然是上世紀八十年代的文件規(guī)定。事實上，寒暑假期間特殊教育學校很多工作都在繼續(xù)，包括殘疾學生的家訪、送教上門服務等。
四是特殊教育教師職業(yè)發(fā)展路徑狹窄。國家在各個層面都強調(diào)特殊教育要特事特辦，但是一些地方在執(zhí)行時，并沒有遵循特殊教育的辦學規(guī)律。例如，按政策要求，在職稱評聘和評優(yōu)評先時應向從事特殊教育的教師適當傾斜，但很多縣區(qū)在執(zhí)行時往往與普通學校一個標準。由于特殊教育學校每個縣區(qū)只有一所，因此基本沒有縣區(qū)一級的教學研討和教學比賽，特教老師與普通老師相比缺少參加活動和獲獎的機會，教學業(yè)績無法考評。
為此，建議：
1.加快特殊教育教師編制數(shù)的配備。辦好特殊教育的關(guān)鍵是建立一支穩(wěn)定合格的特殊教育教師隊伍，因此，要持續(xù)增加特殊教育學校教師編制至合理水平，同時通過政府購買服務的方式，增加特殊教育學校教師總數(shù)，力爭在較短的時間內(nèi)逐步實現(xiàn)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》中所提出的師生比1:3～4的目標，同時還要配齊配備特殊教育輔助崗位的教師。
2.穩(wěn)定融合教育“資源教師”隊伍。以省為大單元，每所義務教育學校確定一位“資源教師”人選，報當?shù)亟逃块T備案；各縣市區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的“資源教師”進行系統(tǒng)培訓，由省級特殊教育融合資源中心組織統(tǒng)一考試，考核合格的教師由省資源中心頒發(fā)“資源教師”上崗證書；“資源教師”參照特殊教育教師待遇，享受其基本工資25%的特殊教育津貼，并負責指導本?；虮镜貐^(qū)的融合教育工作。
3.足額發(fā)放特教教師的特教津貼。由國家教育部門會同財政部聯(lián)合發(fā)文，明確特殊教育教師津貼的發(fā)放對象為從事特殊教育的教師，包括資源教師、送教上門教師。發(fā)放金額應當是按全年12個月的標準足額發(fā)放，數(shù)額應是特教教師其本人工資的25%。鼓勵經(jīng)濟條件許可的地方適當提高標準。
4.拓寬特教教師的職業(yè)發(fā)展空間。一是將特殊教育學校教師的職稱評聘與普通中小學區(qū)單列開來，由國家教育行政部門制定特殊教育教師單獨的評價體系。二是對從事特殊教育滿十年的教師頒發(fā)榮譽證書，累計十五年以上并從事特殊教育崗位直至退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休費的計算基數(shù)。
責任編輯：石豐琦
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