關(guān)于進一步推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案
中國民主同盟中央委員會
近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得顯著成績。據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)有中等職業(yè)教育學(xué)校共1.02萬所，中等職業(yè)教育在校生1555.26萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的39.53%。在我國職業(yè)教育取得巨大成就的同時，職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一系列問題亟待解決：
一是對職業(yè)教育的社會認(rèn)同感較低。社會輿論認(rèn)為“差生才讀職校”、職業(yè)教育屬于“次等教育”，是培養(yǎng)“打工仔”的低層次教育，根本培養(yǎng)不出來真正意義上的成功之才。在很多用人單位也存在以學(xué)歷論英雄、將畢業(yè)生分等級、變相歧視職業(yè)院校學(xué)生的現(xiàn)象。
二是職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)機制體系尚未健全。當(dāng)前職業(yè)教育的政策文件大多停留在宏觀層面，在職業(yè)教育風(fēng)險、權(quán)利義務(wù)規(guī)定、學(xué)生權(quán)利保障等方面并未出臺具體的細(xì)則規(guī)定。大職教管理體系尚未形成，民辦和公辦職業(yè)院校教師的人事管理制度不同，民辦職業(yè)學(xué)校教師管理難度較大。
三是職業(yè)教育院校發(fā)展水平亟待提升。職業(yè)院校生源素質(zhì)無法保障，部分高職院校為爭奪生源競爭激烈。高職院校經(jīng)費緊張，辦學(xué)自主權(quán)受到嚴(yán)重限制，校均規(guī)模偏低。現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不健全，本科層次職業(yè)教育缺失。校企合作“校熱企不熱”，現(xiàn)代學(xué)徒制難推行。
四是產(chǎn)教融合專業(yè)設(shè)置失衡，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力不足。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時未考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求情況，對接本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)少，培養(yǎng)的職教人才對社會的適應(yīng)性差。學(xué)生所學(xué)技能兼容效果差，很難適應(yīng)市場變化和崗位轉(zhuǎn)換的需要。
五是“雙師型”教師總體素質(zhì)需提高。職業(yè)院校大多教師偏理論型，技術(shù)型、操作經(jīng)驗豐富的教師數(shù)量不多。來自生產(chǎn)一線的兼職教師比例偏低，企業(yè)技能人才因編制、待遇等原因也不能與院校專業(yè)教師互通互用。師資流動性大、穩(wěn)定性差，呈現(xiàn)“兩頭多”現(xiàn)象，即退休后返聘的、年齡大的教師多。
為此，建議：
1.破制度之冰，筑牢政策體系“壓艙石”。制定《產(chǎn)教融合促進條例》，明確產(chǎn)教融合各主體的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范辦學(xué)主體的權(quán)利和義務(wù)。完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合職業(yè)教育特點、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級要求的各類職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。建立職校學(xué)生升學(xué)、普職融合、技能人才入學(xué)、技能人才職業(yè)發(fā)展、技能人才技藝傳承五個通道，設(shè)置“技術(shù)學(xué)士”、“技術(shù)碩士”學(xué)位。
2.破機制之壁，撬動職教改革“加速器”。加大招生制度改革，擴大招生自主權(quán)。加強經(jīng)費保障，設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項基金，建立生均撥款機制，制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。深化辦學(xué)體制改革，加大政府投入的同時充分引入市場化機制，廣泛吸收社會各類資本，釋放行業(yè)企業(yè)和民營資本的辦學(xué)活力。
3.破合作之繭，鑄造校企一體“發(fā)動機”。由地方政府、職業(yè)院校、用工企業(yè)三方共同搭建校企深度合作平臺，加快職教園區(qū)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融合。構(gòu)建“職業(yè)教育+實景實踐”全真實訓(xùn)體系，推進校企文化深度融合。采取“工學(xué)交替式”“雙證互促式”等特色工學(xué)結(jié)合方式，構(gòu)建以市場需求為核心、以職業(yè)能力為本位的多元化人才培養(yǎng)模式。
4.破用工之荒，培植就業(yè)服務(wù)“動力源”。制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對職業(yè)院校學(xué)生留在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠條件。支持職業(yè)院校建立職業(yè)能力鑒定所，開展1+X證書制度試點。推進職業(yè)教育集團辦學(xué)，組建職業(yè)教育合作聯(lián)盟。推動高職院校與中職學(xué)校之間的兼并、托管、合作等，打造職業(yè)教育“聯(lián)合艦隊”。
5.破師資之漏，安好教學(xué)保障“支撐架”。重點打造“雙師型”教師隊伍，健全“雙師型”教師補充、培養(yǎng)新機制，鼓勵公辦教師到民辦職業(yè)院校兼職。建立企業(yè)技術(shù)骨干和職業(yè)院校教師雙向流動機制，推動職業(yè)院校與企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，并給予經(jīng)費支持。
責(zé)任編輯：石豐琦
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