【聚焦兩會】全國政協(xié)委員邢吉華：關(guān)于解決檢察機關(guān)司法警察晉級難問題的建議
全國政協(xié)委員、朝陽市政協(xié)副主席、
民盟朝陽市委主委、朝陽市中級人民法院副院長
邢吉華
2020年3月，遼寧省高級法院、遼寧省人民檢察院印發(fā)了《遼寧省法院、檢察系統(tǒng)司法警察參照公安機關(guān)試行執(zhí)法勤務(wù)警員職級序列實施方案》（遼高法[2020]25號），開展了司法警察職務(wù)序列改革工作。由于套改方案未充分考慮到市縣兩級檢察院司法警察人員編制少基數(shù)小的問題，從而限制了基層司法警察職級套改晉升，未體現(xiàn)從優(yōu)待警精神，與“職級晉升向基層一線傾斜”的原則背離，工作在基層一線的司法警察對此意見較大。
以遼寧省人民檢察院2019年12月的調(diào)研情況為例：遼寧省市、縣兩級135個檢察院共有司法警察691人，其中市（分）院177人，基層院514人。58歲以上且達到正科級別共38人，55-57歲且達到正科級別共52人；正科滿10年以上共67人，正科5-9年共118人，副處級共40人，正處級共6人。依照套改方案，市級及縣（區(qū)）院四級以上高級警長職數(shù)僅32個，而符合晉升為四級高級警長以上的司法警察185人，占比僅為17.2%，有153人得不到晉升。同時，符合晉升為四級高級警長的55歲以上90人，處級（含副處級）46人（摘自遼寧省人民檢察院2019年12月的送閱件）。由于受職數(shù)少的限制，82.8%符合晉升條件的基層司法警察無法得到晉升。能夠晉升高級警長以上的比例與不能晉升的比例相差十分懸殊，職級套改沒有體現(xiàn)向一線基層干警傾斜的初衷，嚴重影響了基層司法警察隊伍的穩(wěn)定和司法警察工作的開展。省、市、縣三級檢察院司法警察意見紛紛，笑談“從優(yōu)待警一句話，從嚴治警一本書”。
市級院以朝陽市院為例，法警編制是按總?cè)藬?shù)的8%計算為9人，按文件規(guī)定只能有2人晉升四級以上高級警長，現(xiàn)有2名任職8年的實職副縣級司法警察套改三級高級警長后，受高級警長的指數(shù)限制，沒有機會晉升為二級高級警長。受此影響，其它符合條件的人員晉升不了四級高級警長。
從朝陽市八個基層院來看，法警總數(shù)33人，基層院法警按照套改《方案》只能晉升到一級警長。
基層干警期盼這次職務(wù)序列改革能夠把從優(yōu)待警落到實處，但現(xiàn)實與他們的期待相差甚遠。臨近退休的老同志職務(wù)晉級得不到落實。在基層形成了個人發(fā)展沒有前景，職級套改晉升停擺，人員只出不進的態(tài)勢。一些司法警察承擔著檢察輔助工作，年末考核卻沒有績效獎，“一個鍋里做出兩樣飯”，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。
為此，建議：
1、建議四級以上高級警長職數(shù)核定采取按全市司法警察總?cè)藬?shù)（市級院加基層院）為基數(shù)統(tǒng)籌核定。目前上海、甘肅等地區(qū)已經(jīng)組織部門同意按照統(tǒng)籌模式核定職數(shù)。各地也應(yīng)按此模式執(zhí)行，解決長期在基層工作的司法警察不能晉升四級以上高級警長的問題。
2、建議核定的職數(shù)由市級院統(tǒng)籌調(diào)配使用。解決由于地區(qū)和每個院情況不同，職級晉升和年齡的差異，由市級院統(tǒng)籌調(diào)劑使用職數(shù)，解決本地區(qū)職級晉升年限長，年齡偏大的司法警察套改晉升問題。
責任編輯：徐立丹
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