關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案
“十四五”規(guī)劃建議提出，適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具。但目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系存在一些不足：
1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼不精準(zhǔn)。土地確權(quán)面積動態(tài)核定不及時、數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。實(shí)踐中涉及流轉(zhuǎn)耕地的補(bǔ)貼基本發(fā)給土地承包人，未能體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)租賃大戶的扶持；對撂荒地判定沒有明確標(biāo)準(zhǔn)；“耕地地力保護(hù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)衡量界定在操作中有一定難度。各地補(bǔ)貼金額不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)助資金碎片化、分散化情況較突出。補(bǔ)貼與種植的具體作物無關(guān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅增加，糧食作物種植面積呈減少趨勢。
2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄與價格不合理。小型機(jī)具補(bǔ)貼額偏低，補(bǔ)貼目錄更新慢，一些使用率較高的新型機(jī)具未及時納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼目錄中，山區(qū)需求量較大的小型機(jī)具較少、補(bǔ)貼額偏低。機(jī)具定價機(jī)制不透明，存在廠家變相加價抬價現(xiàn)象，部分農(nóng)機(jī)具在農(nóng)民享受補(bǔ)貼后的價格與市場價格相差不大。
3.農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼力度不足。存在覆蓋面不高、理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低、保險產(chǎn)品單一等問題，農(nóng)業(yè)保險在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中占比過少。很多區(qū)域沒有專門的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼效果甚微。
4.綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)向不夠。補(bǔ)貼政策過度強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和綠色發(fā)展的“一票否決制”，對耕地資源過度利用、土壤板結(jié)、重金屬污染嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥過量使用等問題的約束性導(dǎo)向不夠。
為此，建議：
1.完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。一是國家或省級層面出臺《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)。明確耕補(bǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大小春兩季補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與種植面積掛鉤，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。二是提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立穩(wěn)定、適度上調(diào)的補(bǔ)貼機(jī)制，加大對糧食作物主產(chǎn)地及一定規(guī)模種植戶的補(bǔ)助扶持力度，制定合理的糧食收購保護(hù)價等。三是建立健全農(nóng)戶基礎(chǔ)信息電子檔案，查實(shí)耕地面積。四是做好補(bǔ)貼核實(shí)工作保障。加大財政投入，探索地方財政配套耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保底，建立正常增長機(jī)制；增加補(bǔ)貼工作的經(jīng)費(fèi)投入，足額保障面積核查等基礎(chǔ)工作。
2.完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。一是優(yōu)化購機(jī)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼名錄中增加適合山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化作業(yè)機(jī)具，涵蓋農(nóng)用柴油機(jī)、汽油機(jī)等動力機(jī)械，抽水機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械。提高大中型機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”，優(yōu)化補(bǔ)貼申審流程，壓縮補(bǔ)貼資金兌付周期。二是做好政策配套措施。采取以獎代補(bǔ)方式，對部分服務(wù)范圍廣、操作水平高、信用評價好的農(nóng)機(jī)大戶或合作社，直接獎勵大型農(nóng)機(jī)具或重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具貸款提供便利。
3.完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，開發(fā)以農(nóng)業(yè)收入為標(biāo)的的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。提高農(nóng)作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，充分發(fā)揮其服務(wù)政府和農(nóng)戶的作用。二是構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)保險體系。實(shí)行強(qiáng)制性投保和自愿投保相結(jié)合，對一定規(guī)模以上的小糧食作物強(qiáng)制性投保。建立再保險補(bǔ)貼，分散保險公司風(fēng)險損失，加強(qiáng)對原保險機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償；建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金制度，以備巨災(zāi)時發(fā)揮補(bǔ)償作用，維系農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展。
4.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。充分運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)資金，配齊相關(guān)設(shè)備和人員，引導(dǎo)農(nóng)民對生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行科學(xué)分類。鼓勵畜禽糞便資源化利用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，完善設(shè)施共享機(jī)制。建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等。
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