關(guān)于加速在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”的提案
近年來，我國郵政快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，在增強消費、拉動經(jīng)濟增長、促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面起著重要的紐帶作用。習(xí)近平總書記曾指出“快遞小哥是美好生活的創(chuàng)造者、守護者”，充分肯定了郵政快遞業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。
郵政普遍服務(wù)是政府保障公民通訊權(quán)利所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但目前郵政快遞業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營中存在一些問題：一是農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)地域廣，人口居住相對分散，服務(wù)成本較高，使得郵政普遍服務(wù)長期處于虧損狀態(tài)，難以高質(zhì)量滿足人民用郵需求；二是民營快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)展開激烈的價格戰(zhàn),“以價換量”爭奪市場份額，使得農(nóng)村地區(qū)的快遞末端配送無法實現(xiàn)點對點、門對門的服務(wù)承諾；三是農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)地貌復(fù)雜，郵政人員往往跋山涉水、非常辛苦，工資待遇卻并不優(yōu)厚，已很難找到愿意從事郵政工作的年輕勞動力。這些問題的存在，不僅影響到國家從農(nóng)村地區(qū)入手?jǐn)U大內(nèi)需，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，長遠看也無法滿足廣大農(nóng)村人民對美好生活的向往。
2019年，國家郵政局全國郵政管理工作會議提出，要促進科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用無人機、無人車、無人倉庫等技術(shù)。無人機在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)具有明顯的應(yīng)用優(yōu)勢，浙江、四川、陜西等省份一些市縣的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開通了無人機空中郵路，但只能算星星之火。國家尚未從全局謀劃的角度出發(fā)，對農(nóng)村地區(qū)無人機“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建進行整體規(guī)劃，如果沒有科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)組織，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的運營模式，“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也很難有效支撐無人機技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
為此，建議：
1.鼓勵支持各地根據(jù)實際情況構(gòu)建“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”。應(yīng)指導(dǎo)各地組建具有相關(guān)領(lǐng)域知識的專家團隊，在空域許可的條件下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)的經(jīng)濟特點、地形地貌、用郵需求等情況設(shè)計空中郵路網(wǎng)絡(luò)的總體架構(gòu)?？傮w架構(gòu)應(yīng)包括：城區(qū)調(diào)度集散中心、城郊集散基地、城鎮(zhèn)分發(fā)點、鄉(xiāng)村或海島等四層級主體，以及各主體之間的無人機空中郵路方案。公共移動通信網(wǎng)使用成本低、覆蓋范圍廣，是民用無人機物流配送的最佳選擇。目前，在農(nóng)村地區(qū)4G/5G信號覆蓋有強弱之分，在信號較強、較弱或存在盲點的不同地區(qū)，應(yīng)采取不同措施建設(shè)好無人機空中郵路，如依托現(xiàn)有的公共移動網(wǎng)絡(luò)，或通過與通信運營商協(xié)同補裝信號增強設(shè)備，或新建鐵塔、彌補盲點等。
2.打造“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”共享經(jīng)濟，規(guī)范使用政策制度。2020年10月16日，國家郵政局頒布了第一個關(guān)于無人機投遞的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于沒有完善統(tǒng)一的空中郵路網(wǎng)絡(luò)，各快遞企業(yè)都在紛紛嘗試布局無人機配送業(yè)務(wù)，以節(jié)省人力、降低成本。長此以往，勢必會引發(fā)無人機空中郵路航道的爭奪。從整個郵政快遞業(yè)來看，不是整體最優(yōu)。建議將構(gòu)建“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”作為一項國家工程，并使之成為所有郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展無人機投遞業(yè)務(wù)的公用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范其使用政策及制度，打造“空中郵路網(wǎng)絡(luò)”共享經(jīng)濟。
3.積極開展農(nóng)村地區(qū)人才教育培訓(xùn)，做好相關(guān)人力資源儲備。為使無人機在農(nóng)村物流配送領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，需要加大無人機物流配送人才的教育培訓(xùn)和幫扶，做好運營管理的人力資源儲備。在民航院校招生工作中，應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)尤其貧困地區(qū)合格考生的招生力度和獎學(xué)金制度，可采取定向委培招生方法，培養(yǎng)更多人才并使其回到農(nóng)村地區(qū)工作。在無人機培訓(xùn)機構(gòu)招生中，給予農(nóng)村地區(qū)尤其貧困地區(qū)學(xué)員學(xué)費優(yōu)惠，擴大無人機物流配送的人力儲備。
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