關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 銜接融合的提案
中共十九屆五中全會提出,“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。近一兩年來,各地堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“兩手抓”,探索將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行銜接,已實現(xiàn)初步關(guān)聯(lián)互動,但距離形成高質(zhì)量、高層次的融合發(fā)展和良性銜接還有改進(jìn)空間。如體制機(jī)制銜接不暢,導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi);產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難,可持續(xù)發(fā)展能力不足;內(nèi)生動力激發(fā)不夠,“等、靠、要”思想依然存在。
為此,建議:
1.接續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,過渡完善扶貧政策。繼續(xù)做好幫扶包聯(lián)工作,鞏固脫貧成果。密切關(guān)注貧困邊緣群體,聚焦因病、因災(zāi)、因?qū)W等致貧返貧問題,靶向施策、全力幫扶。精準(zhǔn)落實兜底保障、社會救助政策,守好脫貧攻堅“最后一道防線”。有序?qū)⒎鲐氄哒{(diào)整為針對相對貧困治理的常規(guī)性、普惠性社會保障措施,將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力、支持改善民生的發(fā)展性政策。
全力補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)幼兒教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提升農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社保水平。將五級書記抓扶貧、建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧工作站等做法接續(xù)用于鄉(xiāng)村振興,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村工作力度。扭住人居環(huán)境整治工作主線,構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾治理長效機(jī)制,全面建成生態(tài)宜居新農(nóng)村。積極促進(jìn)鄉(xiāng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè),完善各項支持農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。
2.加強(qiáng)基層組織建設(shè),發(fā)揮脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)基層黨建工作,繼續(xù)配好駐村第一書記和駐村工作隊,強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織的扶貧濟(jì)困監(jiān)測、幫扶、帶動、互助功能。落實基層自治制度,完善村民代表會議和村民理事會建設(shè),保障村民自治權(quán)利。推進(jìn)基層法治和村務(wù)公開,落實村民民主監(jiān)督權(quán)利,提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力。
健全村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織及集體土地流轉(zhuǎn)等多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,進(jìn)一步明確村集體法人、管理人員等的收益分配方法,有效整合資金、土地等生產(chǎn)要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)。整合涉農(nóng)相關(guān)資金,從更高層面設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金,為村集體產(chǎn)業(yè)興旺持續(xù)“供血”。優(yōu)選特色項目村莊和經(jīng)濟(jì)薄弱村莊實行重點(diǎn)扶持、滾動扶持。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股,注重培育“龍頭企業(yè)(合作社)+村兩委+農(nóng)戶”等組織經(jīng)營模式。
3.調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策,助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。完善產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金管理辦法,將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)貧、帶貧、益貧能力作為重要評價因素與獎補(bǔ)掛鉤,既帶動一批村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富,也扶持壯大地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有機(jī)銜接,進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,推動全域鄉(xiāng)村振興。通過政策獎補(bǔ)加快優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)扶貧項目,提升特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平,引導(dǎo)運(yùn)用農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療等技術(shù)“做透產(chǎn)品”,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深加工能力。
及時開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績效評價,對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等定期進(jìn)行全面審視和評估,提前做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)判。健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和特色農(nóng)業(yè)險種,將部分財政扶貧資金和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)為對貧困群眾的保險保費(fèi)補(bǔ)貼。
4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。鼓勵探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”、適度流轉(zhuǎn),豐富集體承包地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式,盤活農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為突破口,盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源,發(fā)展多種形式的股份合作和聯(lián)合經(jīng)營。
持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度,擴(kuò)大農(nóng)村中、高等職業(yè)教育和涉農(nóng)高等教育人才培育。結(jié)合科技特派員、科技小院等活動,以農(nóng)業(yè)項目集聚經(jīng)營管理人才,靈活引進(jìn)科技人才,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育,發(fā)展職業(yè)教育,“扶志”和“扶智”共同為農(nóng)村人口“賦能”,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。
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