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我國(guó)沿海地區(qū)有多個(gè)不同類型貨物吞吐量位居前列的世界級(jí)大港口，推進(jìn)綠色港口建設(shè)，加大港口大氣污染防治力度，減少碳排放量，是全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。

《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2020）》中指出，2019年我國(guó)非道路移動(dòng)源排放氮氧化物493.3 萬(wàn)噸，超過(guò)機(jī)動(dòng)車氮氧化物總排放量的2/3，其中船舶排放約占三成?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定：“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。”2017年，國(guó)家出臺(tái)了《港口岸電布局方案》，對(duì)2020年底前全國(guó)主要港口的岸電供應(yīng)能力提出了目標(biāo)要求。同時(shí)，出臺(tái)了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》、《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《港口河船舶岸電管理辦法（2019年）》等相應(yīng)政策，對(duì)推動(dòng)船舶靠港使用岸電提出了明確要求。

但在實(shí)踐中存在不少問題，主要有：一是港口岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不均衡，部分省份未能很好完成《港口岸電布局方案》建設(shè)任務(wù)，部分港口進(jìn)度滯后。二是具備受電設(shè)施的船舶數(shù)量少，岸電使用率總體仍然較低。三是岸電使用存在受電接口不匹配等一些技術(shù)障礙，操作不便捷，影響了岸電使用效率。四是港口綠色化環(huán)境管理法規(guī)、政策與制度不夠健全，國(guó)家層面未形成統(tǒng)一的綠色港口建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)海港和內(nèi)河港口岸電使用普遍缺乏強(qiáng)制性約束。

為此，建議：

1.推進(jìn)國(guó)家綠色港口近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。以“綠色、低碳、可持續(xù)”的發(fā)展理念，編制我國(guó)主要港口創(chuàng)建綠色港口近零碳排放示范區(qū)總體規(guī)劃，制訂2025年港區(qū)單位GDP碳排放強(qiáng)度下降到0.05噸/萬(wàn)元、2030年港區(qū)碳排放達(dá)到峰值、2050年港區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)計(jì)劃，大力實(shí)施港口清潔能源利用、節(jié)能減排、智慧智能試點(diǎn)示范工程，支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)的承諾。

2.完善相關(guān)鼓勵(lì)政策，提升立法和執(zhí)法水平。從國(guó)家層面出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)靠港船舶使用岸電工作實(shí)施政策意見，對(duì)岸電建設(shè)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)在2025年底前免收基本電費(fèi)、港口岸電運(yùn)營(yíng)企業(yè)暫停收取岸電服務(wù)費(fèi)，對(duì)岸電使用良好的船舶實(shí)行優(yōu)先靠泊、優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先通行、優(yōu)先裝卸。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，交通、海事等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《港口和船舶岸電管理辦法》。盡快開展強(qiáng)制使用岸電法律法規(guī)研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確船舶經(jīng)營(yíng)人/船舶年度使用岸電比率的強(qiáng)制政策，規(guī)定船東使用岸電的次數(shù)及相應(yīng)懲罰措施。

3.加快綠色港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港區(qū)集卡“油改氣”、牽引車“一拖多掛”等工程，實(shí)施船舶岸電供電技術(shù)或低硫燃油或清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。有序推進(jìn)LNG加注站點(diǎn)、加注船舶布局建設(shè)，逐步擴(kuò)大LNG在港航物流行業(yè)的應(yīng)用范圍。完善船舶污染物接收處置機(jī)制，加強(qiáng)污染收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系建設(shè)。

4.強(qiáng)化港口污染防治。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各大港區(qū)建立健全陸域入海污染控制、海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、岸線綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四位一體”陸海污染同步監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)港口碼頭環(huán)境污染源頭整治、船舶污染控制、船舶修造污染防治、危化品作業(yè)監(jiān)管。實(shí)施綠色修造船業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)小型修造船企業(yè)整合提升，全面達(dá)到綠色修船環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善港區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立港區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀、應(yīng)急與預(yù)警等管控體系，及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估大氣污染防控措施實(shí)施效果。開展港口大氣污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行靠港船舶大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)港區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，解決岸電設(shè)施信息公開程度低下、環(huán)境監(jiān)管水平不高的問題。

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