關(guān)于以河長(zhǎng)制全面見效推進(jìn)我國(guó)幸福河建設(shè)的提案
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視治水工作。習(xí)近平總書記發(fā)出的建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號(hào)召，為推進(jìn)新時(shí)期治水工作指明了方向。建設(shè)幸福河是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。推進(jìn)河長(zhǎng)制全面見效是建設(shè)幸福河的制度保障、內(nèi)在動(dòng)力、有力抓手和必然要求。當(dāng)前，我國(guó)河長(zhǎng)制已在組織體系、配套制度、河長(zhǎng)履職、社會(huì)共治等方面開展了大量工作，但仍面臨一些問題：
一是頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制有待健全、牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步明確、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)；二是信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，不同層級(jí)、不同地區(qū)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)水平參差不齊，信息化覆蓋范圍不足；三是管護(hù)任務(wù)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，部分基礎(chǔ)性管護(hù)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度相對(duì)滯后，治水資金來源單一、市場(chǎng)化資金嚴(yán)重不足，治水工作存在急于求成和不按客觀規(guī)律辦事的現(xiàn)象；四是多方參與有待完善，河長(zhǎng)制尚未完全融入現(xiàn)行的流域生態(tài)環(huán)境管理體制中，企業(yè)主體作用發(fā)揮不足，多方參與的范圍和深度不足等。
為此，建議：
1.完善幸福河建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一是細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。修訂《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，對(duì)工作成績(jī)突出的河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦和相關(guān)部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，并將其納入各級(jí)政府的表彰序列；對(duì)未能履行河長(zhǎng)制工作職責(zé)的河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦和相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。二是明確河長(zhǎng)辦的法律地位。在《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確各級(jí)河長(zhǎng)辦為負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)，并將河長(zhǎng)辦設(shè)在各級(jí)政府辦公廳（室），由成員單位配備工作人員。三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。水利部會(huì)同有關(guān)部門編制《幸福河建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出幸福河建設(shè)的主要目標(biāo)、基本原則、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確河長(zhǎng)制在幸福河建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性作用。
2.推進(jìn)“信息化+幸福河”。一是完善河湖信息基礎(chǔ)工作。加快各省排污口、取水口、小微水體等水域空間基礎(chǔ)信息的摸底排查及在線補(bǔ)充標(biāo)繪工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)幸福河建設(shè)數(shù)據(jù)“一張圖”管理。二是打造“幸福河智能管家”。依托地理信息技術(shù)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，集成應(yīng)用化學(xué)分析儀器和各種水質(zhì)監(jiān)測(cè)傳感器，結(jié)合數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)，對(duì)河湖水域進(jìn)行可視化管理并實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成電子檔案，為預(yù)警預(yù)報(bào)重大水污染事故、監(jiān)管污染物排放、監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況等提供幫助。
3.統(tǒng)籌謀劃幸福河建設(shè)任務(wù)。一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)性管護(hù)任務(wù)。按照水質(zhì)要求重新核算不同水域的納污能力，明確污染物類型及其排放來源，制定有針對(duì)性、分步驟的排污口整治方案；與企業(yè)排污許可證核發(fā)相銜接；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)“一河一策”工作方案實(shí)施效果開展評(píng)估，并進(jìn)行方案修編。二是探索市場(chǎng)化的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。充分盤活各地水資源、提升水標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)水文化，將治水紅利與城市景觀、特色小鎮(zhèn)等有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造百姓安居樂業(yè)的幸福河。三是通過政府和社會(huì)資本合作等方式鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，完善資金治理結(jié)構(gòu)，確保資金投入與管護(hù)任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。
4.推動(dòng)利益相關(guān)方共建幸福河。一是探索跨省級(jí)河長(zhǎng)制的實(shí)現(xiàn)方式。生態(tài)環(huán)境部流域監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部區(qū)域督察局、國(guó)家自然資源督察局等機(jī)構(gòu)與有關(guān)省份的省級(jí)河長(zhǎng)辦建立溝通協(xié)商機(jī)制，在跨行政區(qū)河湖法律法規(guī)制定、規(guī)劃編制、聯(lián)防聯(lián)控等方面加強(qiáng)合作。在此基礎(chǔ)上，使河長(zhǎng)制更好地融入并服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)行流域管理體制。二是完善企業(yè)主體責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任制度，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。三是健全多方參與的全民行動(dòng)體系。由專家和社會(huì)組織代表組成獨(dú)立的咨詢委員會(huì)，為治水工作提供科學(xué)支撐；健全公示、舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度。
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