關(guān)于推進環(huán)渤海陸海氣環(huán)境高效協(xié)同治理的提案
中共十九屆五中全會提出，繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，也是國家環(huán)境污染治理的重點區(qū)域。國家污染防治攻堅戰(zhàn)七場標志性戰(zhàn)役，環(huán)渤海地區(qū)有兩個，一個是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，另一個是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)（京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市大氣污染綜合治理）。在2018年全國環(huán)保大會上，習近平總書記提出了到2035年渤海環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的要求。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點。協(xié)同高效開展渤海陸海氣全鏈條環(huán)境綜合治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，對我國近海生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的示范意義。
目前，渤海生態(tài)環(huán)境主要存在以下突出問題：一是渤海陸海氣源污染物排放量仍居高位。二是渤海污染防治技術(shù)“碎片化”嚴重，包括陸海氣環(huán)境污染防治措施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整連接松散甚至脫節(jié)嚴重、目標行政區(qū)污染物總量控制與重點污染源排污許可脫節(jié)、各種陸海氣污染防治技術(shù)連接松散甚至脫節(jié)、濕地異質(zhì)性降低等。三是環(huán)渤海三省兩市陸海氣環(huán)境協(xié)同治理嚴重滯后，包括陸海氣環(huán)境治理脫節(jié)嚴重,部門協(xié)調(diào)配合堵點、盲點和難點并存,區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制障礙嚴重等。
為此，建議：
1.建成環(huán)渤海三省兩市陸海氣環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合環(huán)保、海洋、水利、自然資源等監(jiān)測部門體系，解決好城鄉(xiāng)、地域差異，配優(yōu)配強適宜完備的監(jiān)測力量，建立區(qū)域性的全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測標準和評價體系，建立符合實際特征的監(jiān)測評價標準方法技術(shù)體系。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)、裝備的應用，提高渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化、信息化、規(guī)范化水平。整合建立渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。
2.健全渤海全鏈條協(xié)同污染防治指標體系。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出可達、可控、可預見，約束和預期性指標相結(jié)合，覆蓋水、大氣、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的指標體系，系統(tǒng)反映環(huán)境質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護等要求。
3.發(fā)展完善環(huán)渤海三省兩市陸海氣環(huán)境跨部門跨地區(qū)領(lǐng)域協(xié)同管理系統(tǒng)。環(huán)渤海區(qū)域一體化治理是大勢所趨，區(qū)域內(nèi)行政單位要轉(zhuǎn)變觀念，樹立協(xié)同共治的行政理念，形成合作共贏現(xiàn)代化管理理念；環(huán)渤海省市制定空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，要考慮渤海生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理要求，并加以細化，引導地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學合理開發(fā)利用；研究建立跨行政區(qū)的環(huán)境保護合作機制，強化縱向指導和橫向聯(lián)動，建立健全定期會商機制，建立獎優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)保護效益補償機制；建設(shè)“環(huán)渤海陸海氣全鏈條協(xié)同管理平臺”等。
4.制定出臺渤海生態(tài)環(huán)境保護特別措施法。現(xiàn)行的《水污染防治法》（2017年6月修訂）第十六條規(guī)定“防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃”，我國僅有 1995 年頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》，目前尚沒有具體的《渤海水域污染防治條例》，相關(guān)法律處在空白狀態(tài)。環(huán)渤海區(qū)域的合作治理規(guī)范體系還不夠健全，各省市對于渤海環(huán)境污染的責任分擔問題、環(huán)境治理的限度問題以及治理規(guī)范的制定等問題還有很多需要發(fā)展和完善的地方。因此，環(huán)渤海區(qū)域性海洋治理法律規(guī)范體系亟待建立，用法制促進該區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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