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中共十九屆五中全會(huì)指出，要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河的問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。要堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。破解黃河保護(hù)與治理“多頭管理、分散治理”的難題，應(yīng)從流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新的角度尋求突破點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同配合。

目前，黃河在全流域協(xié)同配合上存在一些問(wèn)題，主要包括：在立法方面，國(guó)家層面僅有《黃河水量調(diào)度條例》加以規(guī)范，而沿黃部分省份頒布實(shí)施的相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章比較分散，部分規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)、銜接性不夠、協(xié)調(diào)性不足，缺乏系統(tǒng)整體性的制度安排。同時(shí)，在現(xiàn)行管理體制下，黃河各區(qū)域之間、部門(mén)之間難以形成縱向與橫向的協(xié)同效應(yīng)；黃河流域上下游、左右岸各地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、治理與保護(hù)過(guò)程中，存在不少矛盾沖突；黃河流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善；黃河治理與保護(hù)的信息共享機(jī)制有待建立，等。

為此，建議：

1.完善國(guó)家立法層面的頂層設(shè)計(jì)。盡快出臺(tái)《黃河法》，加快推進(jìn)《黃河法》立法前期研究工作，做好《黃河法》與現(xiàn)行水法律的銜接工作。制定和完善《黃河法》立法規(guī)劃，明確立法步驟和階段性工作重點(diǎn)，將黃河立法工作列入“十四五”規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十四五”期間頒布實(shí)施。

2.創(chuàng)新沿黃地區(qū)協(xié)同配合管理機(jī)制。建議由黃河水利委員會(huì)牽頭，各省級(jí)政府辦公廳以及河（湖）長(zhǎng)制辦公室參與，建立沿黃地區(qū)協(xié)同管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黃河治理與保護(hù)相關(guān)重大事件協(xié)調(diào)工作。建立健全以黃河為紐帶的省際合作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)涉及黃河流域的重大項(xiàng)目進(jìn)行論證，將論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。完善分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以生態(tài)廊道共建、產(chǎn)業(yè)集群配套、區(qū)域市場(chǎng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、政務(wù)信息互通等為重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)。

3.建立黃河流域山水林田湖草沙協(xié)同保護(hù)機(jī)制。以?。▍^(qū)）為單位，建立各自的協(xié)同保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由發(fā)改委、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)牧、住建、衛(wèi)生等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)本省內(nèi)的黃河治理與保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)同管理辦公室緊密對(duì)接，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效力。建立健全統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善跨區(qū)域重大環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

4.完善黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，突破行政區(qū)管理邊界，形成上下游地區(qū)間共建共享機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)益。建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)修復(fù)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施成效，發(fā)揮多主體能動(dòng)性，以及不同補(bǔ)償方式的靈活性和適應(yīng)性。強(qiáng)化黃河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施保障，研究編制生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算相關(guān)的技術(shù)指南和規(guī)范，研究建立生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

5.建設(shè)黃河流域綜合信息共享平臺(tái)。建議在“黃河一張圖”信息化工程建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好沿黃各?。▍^(qū)）黃河智慧管理系統(tǒng)，并與“黃河一張圖”進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，建立黃河流域綜合信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一、科技支撐統(tǒng)一。各省區(qū)應(yīng)協(xié)同本地相關(guān)部門(mén)，搭建智慧黃河系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)建庫(kù)、集成共享、智慧應(yīng)用三大板塊，鼓勵(lì)多元主體積極參與協(xié)同治理。利用“3S”技術(shù)對(duì)黃河流域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期公布。

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