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“十四五”規(guī)劃建議指出，要健全政府債務(wù)管理制度。中央經(jīng)濟工作會議指出，2021年要繼續(xù)實施積極的財政政策，要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，給我國經(jīng)濟發(fā)展和財政安全帶來了巨大的隱患，地方政府債務(wù)風(fēng)險逐漸成為制約國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，成為當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。

對政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理必須對政府債務(wù)有準(zhǔn)確界定、確認(rèn)和計量，必須建立科學(xué)規(guī)范的政府會計制度。目前我國的政府會計制度尚存不足，主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)界定模糊、負(fù)債信息可靠性不高、政府綜合財務(wù)報告編制基礎(chǔ)薄弱且進(jìn)展緩慢、債務(wù)信息披露不夠完整等方面。應(yīng)加快推進(jìn)政府會計改革，夯實政府綜合財務(wù)報告編制基礎(chǔ)，并建立科學(xué)完善的地方政府債務(wù)信息披露機制，以防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。為此建議：

1.明確地方政府債務(wù)范圍，厘清地方政府債務(wù)規(guī)模。目前對于地方政府隱性債務(wù)的范圍界定并不清晰，大量隱性債務(wù)游離在政府會計核算體系之外，導(dǎo)致相關(guān)部門無法準(zhǔn)確評估地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險。建議對地方政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的定義和分類，厘清政府債務(wù)規(guī)模，為準(zhǔn)確評估地方政府債務(wù)風(fēng)險奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.健全政府資產(chǎn)負(fù)債核算體系，提升信息披露準(zhǔn)確度。目前尚未有制度對政府資產(chǎn)負(fù)債的會計核算做出詳細(xì)規(guī)定，政府資產(chǎn)負(fù)債表編制進(jìn)展緩慢，因此需要建立一套科學(xué)合理、劃分清晰的理論體系，對政府部門的定義以及資產(chǎn)負(fù)債的范圍、分類、會計核算等核心問題進(jìn)行明確界定，進(jìn)而為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表提供完備翔實的核算信息。

3.夯實政府綜合財務(wù)報告編制會計基礎(chǔ)，規(guī)范政府財務(wù)報告編制過程。一方面，完善歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，采用適當(dāng)?shù)姆椒▽φ墓潭ㄙY產(chǎn)、存貨、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的賬面價值進(jìn)行回溯調(diào)整。另一方面，加快對相關(guān)財務(wù)人員的會計技術(shù)培訓(xùn)，提升編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和會計技能，同時加快政府會計信息系統(tǒng)構(gòu)建，提升政府信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

4.加快政府綜合財務(wù)報告的編制進(jìn)程，提升政府債務(wù)監(jiān)管力度。編制政府財務(wù)報告是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級部門的相互協(xié)調(diào)。各級政府部門需要進(jìn)一步加快政府綜合財務(wù)報告的編制進(jìn)程，組織開展政府會計準(zhǔn)則和編制辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保各級單位財務(wù)人員全面理解《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的原則與具體規(guī)定，順利完成政府財務(wù)報告的編制工作，加強對政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管力度。同時，研究和制定政府綜合財務(wù)報告公開制度，逐步公布政府綜合財務(wù)報告，提升財政透明度。

5.完善地方政府債務(wù)信息披露內(nèi)容，全面揭示政府債務(wù)風(fēng)險。建議政府部門細(xì)化政府債務(wù)的披露信息，根據(jù)債務(wù)種類披露債務(wù)償還的責(zé)任主體、期限、資金來源等，更加全面地揭示地方政府債務(wù)風(fēng)險。對于隱性負(fù)債，建議根據(jù)政府負(fù)債的確認(rèn)條件，分別在政府財務(wù)報表的表內(nèi)列表和表外披露，實現(xiàn)報表內(nèi)外信息的有機結(jié)合。

6.設(shè)計地方政府債務(wù)風(fēng)險分析指標(biāo)，構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。政府債務(wù)風(fēng)險分析指標(biāo)可以反映政府財政資金對償還債務(wù)的保障程度，是對政府部門風(fēng)險承擔(dān)和償債能力的有效衡量指標(biāo)。因此，建議根據(jù)政府債務(wù)資金的用途、償債資金的來源、政府債務(wù)的經(jīng)濟效益設(shè)計科學(xué)合理的政府債務(wù)風(fēng)險分析指標(biāo)，準(zhǔn)確刻畫地方政府的債務(wù)風(fēng)險和償債能力。同時，建議構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對地方政府債務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行實時監(jiān)控，幫助管理者及時防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

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