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自2013年以來，國務(wù)院連續(xù)六年召開全國“放管服”改革會議,不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在國務(wù)院的部署和推動下，改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，但在行政審批權(quán)下放的有效性方面也存在著困境：一是受法律法規(guī)的約束，上級部門下放職責(zé)卻未配套相應(yīng)的編制和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致下級部門的行政壓力增加，或上級部門放事不放權(quán)，造成基層對下放權(quán)限的承接能力不足，“放管服”改革進(jìn)度與相關(guān)法規(guī)“立改廢”進(jìn)度之間存在不同步的情況；二是放權(quán)改革后的監(jiān)管主體缺位，事中事后監(jiān)管嚴(yán)重滯后，下放和監(jiān)管之間的突出矛盾成為深化改革的掣肘。

中共十九屆五中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度”，把“放管服”改革作為重塑政府與市場關(guān)系、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。如何提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，仍然是進(jìn)一步深化“放管服”改革的最大課題。

為此，建議：

1.盡快建立健全“放管服”改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。部門間的條塊結(jié)構(gòu)與壁壘是“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)的巨大阻礙，需要在更高的層級上建立起改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體協(xié)調(diào)。在簡化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改變上下級政府間和同級政府不同部門間分兵把守、各自為政的責(zé)任和利益格局，打通頂層設(shè)計(jì)與部門間協(xié)調(diào)的制度通道。

2.加緊完善監(jiān)管機(jī)制，建立健全“放管服”改革的責(zé)任體系。當(dāng)前“放管服”改革中出現(xiàn)政府部門一放了之的情況，一些政府部門官員覺得“政府沒有了權(quán)力，也就沒有了監(jiān)管的責(zé)任”，這使改革的效果打了折扣。應(yīng)合理劃分政府部門職責(zé)，落實(shí)各部門的主體責(zé)任，明確應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的內(nèi)容，在降低審批門檻、提升審批時(shí)效的同時(shí)，加強(qiáng)各責(zé)任主體后續(xù)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的能力，建立科學(xué)監(jiān)管、放權(quán)不放責(zé)的新型監(jiān)管責(zé)任體系。

3.充實(shí)社會參與，在“放管服”改革過程中發(fā)揮社會組織的作用。“放管服”改革的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府的簡政放權(quán)，將那些不該政府管的交給市場與社會。一些地方在引入第三方社會組織進(jìn)場，承接資質(zhì)評估、事中事后監(jiān)管職能方面已經(jīng)積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管社會化的改革空間，完善配套的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，以此形成政府、社會和市場之間良性的互動關(guān)系，既確保政府“真放權(quán)”，又保證社會組織能承接好相應(yīng)的職能，提供專業(yè)化服務(wù)。

4.推動服務(wù)精細(xì)化，進(jìn)一步解決社會主體實(shí)際問題和痛點(diǎn)問題。首先要研究從企業(yè)全生命周期和民眾全生命周期提升服務(wù)水平，通過流程再造，針對企業(yè)和個(gè)人全生命周期的重要環(huán)節(jié)，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程體系；其次要特別關(guān)注個(gè)人和企業(yè)在發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和特殊問題，切實(shí)回應(yīng)特殊群體的需求；再次要進(jìn)一步推動“一門一窗一網(wǎng)一次”的建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)大廳辦事人員素質(zhì)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，形成線上線下雙管齊下的格局，真正做到便民利企。

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