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社區(qū)作為社會治理的基本單元，是突發(fā)事件預警、減緩、處置和恢復的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其防災應(yīng)急功能的強弱直接影響公共安全。去年抗擊新冠肺炎疫情取得的顯著成績，充分彰顯了我國國家治理體系的制度優(yōu)勢和強大的社會動員能力，但從社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力來看，仍存在一些短板：在應(yīng)急理念上重處置而輕預防，在應(yīng)急機制上重行政而輕自治，在應(yīng)急預案上重形式而輕演練，在應(yīng)急信息上重責任而輕共享，在應(yīng)急隊伍上重使用而輕培養(yǎng)，在應(yīng)急資源上重分配而輕整合。

為此，建議：

1.提升社區(qū)應(yīng)急協(xié)同能力。建議制定《社區(qū)應(yīng)急管理條例》，明確街道社區(qū)與物業(yè)公司在應(yīng)急狀態(tài)下的權(quán)責關(guān)系。在加強社區(qū)居委會建設(shè)的同時，應(yīng)明確社區(qū)應(yīng)急管理職責，合理劃分居委會權(quán)責，使社區(qū)的應(yīng)急責任和應(yīng)急能力相匹配。轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件處理應(yīng)以專業(yè)職能部門為主，及時全面部署，并指導社區(qū)進行配合。積極探索社區(qū)管理新模式，可通過政府購買服務(wù)、社會組織承接運營社會服務(wù)職能的方式，推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2.提升社區(qū)應(yīng)急信息處理能力。加強信息技術(shù)運用，通過智能移動終端（App），對社區(qū)內(nèi)實有居民、公共場所及設(shè)施等基礎(chǔ)信息進行全面采集，對發(fā)現(xiàn)的城市風險隱患，實現(xiàn)電子化上報、動態(tài)化跟蹤、閉環(huán)式管理。打造統(tǒng)一預警監(jiān)測平臺，對接上級信息平臺，提高預警信息傳播發(fā)布的權(quán)威性和時效性。針對社區(qū)公共區(qū)域，布設(shè)應(yīng)急廣播終端，實現(xiàn)預警動員與實時干預。借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，圍繞應(yīng)急體系基礎(chǔ)、備災、信息收集與報告、避險疏散等，打造社區(qū)“第一響應(yīng)人”隊伍，提升先期處置的能力。

3.提升社區(qū)應(yīng)急物資保障能力。打造社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站，有條件的社區(qū)應(yīng)儲備一定數(shù)量應(yīng)對各類一般級別突發(fā)事件的應(yīng)急裝備、設(shè)備、器材和物資。選擇轄區(qū)內(nèi)幾處堅固的建筑體作為避災安置場所。建立應(yīng)急物資社會化儲備補償制度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、超市（商店）、居民家庭代儲應(yīng)急物資。協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位，普查登記好應(yīng)急物資資源，協(xié)調(diào)好相鄰街道或社區(qū)的應(yīng)急資源共享。建立社區(qū)災后重建資金的分攤籌集機制。有條件的社區(qū)可專設(shè)公共安全獎勵基金。

4.提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。借鑒部分發(fā)達地區(qū)的模式，成立應(yīng)急預案編制組，將專家學者、應(yīng)急工作人員、應(yīng)急志愿者等人才吸收進來，切實加強應(yīng)急預案的編制和修訂完善工作。制定社區(qū)和家庭應(yīng)急預案，尤其注重社區(qū)應(yīng)急管理組織、指揮機構(gòu)設(shè)置和指揮程序的預案編制，制定流程圖，做到簡練、明確、通俗、易懂、易記。定期組織開展應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急預案。

5.提升社區(qū)應(yīng)急人才保障能力。社區(qū)和基層政府應(yīng)做好應(yīng)急隊伍登記培訓工作，將社區(qū)醫(yī)護人員、排爆專家等專業(yè)搶救人員登記造冊，加大對社區(qū)應(yīng)急隊伍培訓的重視，將培訓經(jīng)費列入年度預算之中。健全社區(qū)應(yīng)急志愿者保障機制，為社區(qū)志愿服務(wù)提供法律援助、經(jīng)費支持等保障。探索建立社會化招募機制，試行設(shè)立“志愿者銀行”，將參與志愿活動的行為進行存儲，并用于如申請志愿幫助、提升信用積分等方面。建立應(yīng)急工作人員信息溝通平臺，增進了解，提升互信。

6.提升社區(qū)應(yīng)急主觀認知能力。加強應(yīng)急宣傳工作，將應(yīng)急宣傳與基層科普工作相結(jié)合，利用民眾喜聞樂見的形式，引導社區(qū)居民關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠、不傳謠。開展“社區(qū)防災論壇”，提升居民對危機的認識，鍛造居民應(yīng)對危機的能力。強化社區(qū)災后心理危機干預，吸引和組織心理服務(wù)類社會組織和專業(yè)志愿者有針對性地對居民開展心理測評及篩查；依托專業(yè)心理咨詢機構(gòu)實施居民心理危機干預及服務(wù)。

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