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“兒童的今天就是國(guó)家的明天”。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，兒童在總?cè)丝谥械谋壤粩嘞陆?。加大?duì)兒童的福利投入，將兒童福利優(yōu)先發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，是基于我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情必須作出的理性選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。目前,我國(guó)各項(xiàng)兒童福利的供給分散在不同內(nèi)容的福利供給制度之中，如社保、低保、醫(yī)保、殘疾人服務(wù)和教育等，基本上沒(méi)有獨(dú)立的兒童福利制度；現(xiàn)有的兒童福利內(nèi)容主要是救助型的，兒童津貼項(xiàng)目稀少；人大、政府和社會(huì)團(tuán)體設(shè)置了一系列面向兒童的工作機(jī)構(gòu)，但在中央政府和地方政府層面仍未建立專職負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門。

為此，建議：

1.樹(shù)立積極的、發(fā)展型的兒童福利理念。發(fā)展家庭支持福利政策，從救濟(jì)兒童轉(zhuǎn)變?yōu)橹С旨彝?，從被?dòng)式救助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極性預(yù)防；從保障困境兒童擴(kuò)展為所有兒童；從補(bǔ)缺型福利發(fā)展為普惠型福利。

2.推進(jìn)建立獨(dú)立的兒童福利部門，單列經(jīng)費(fèi)預(yù)算。盡快設(shè)立國(guó)家一級(jí)的主管兒童福利事務(wù)的機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的兒童福利職能集中規(guī)劃和管理，形成整體推進(jìn)兒童福利制度建設(shè)的行政力量。同時(shí)，明確兒童福利的經(jīng)費(fèi)供給是國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家不僅要提供各種兒童津貼，還必須提供或購(gòu)買兒童福利服務(wù)，包括兒童照料、寄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等。與獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，還要形成獨(dú)立的兒童福利預(yù)算門類，保證兒童福利的經(jīng)費(fèi)需要。

3.制定專門的兒童福利法和兒童保護(hù)法。我國(guó)《民法典》《刑法》《未成年人保護(hù)法》等都有相關(guān)條款對(duì)兒童的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定和保護(hù)，但沒(méi)有一部專門的兒童保護(hù)法律，也沒(méi)有建立受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度，缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)。因此，有必要制定獨(dú)立的兒童保護(hù)法。應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著手制定兒童福利法和兒童保護(hù)法，將之作為國(guó)家立法計(jì)劃中的頭等大事來(lái)抓。

4.重視和鼓勵(lì)民間力量參與兒童福利制度建設(shè)。社會(huì)福利與公益慈善是政府和民間力量分別解決社會(huì)問(wèn)題的形式?，F(xiàn)代慈善攜民間財(cái)富、迅速生長(zhǎng)的志愿精神和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的愿景，成為扶危濟(jì)困、提供大量社會(huì)急需福利服務(wù)的重要力量，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間力量參與各項(xiàng)兒童福利活動(dòng)和兒童福利制度建設(shè)。

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