關(guān)于深化國際科技合作 加快科技人才全球化發(fā)展的提案
2020年中央經(jīng)濟工作會議指出，強化國家戰(zhàn)略科技力量要加強國際科技交流合作，要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。中美科技脫鉤疊加新冠肺炎疫情的沖擊，使得世界各國之間的信任和合作基礎(chǔ)受到嚴重沖擊。隨著新一輪科技革命的加速演進，各國科技博弈愈加激烈。面對復(fù)雜的國際形勢，迫切需要系統(tǒng)研判我國國際科技和人才交流合作所面臨的挑戰(zhàn)，為吸引全球創(chuàng)新資源和發(fā)展全球伙伴關(guān)系創(chuàng)造良好體制機制與政策環(huán)境。
當(dāng)前我國國際科技和人才交流合作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是新形勢下歐美對華科技遏制不斷加強。在中美貿(mào)易摩擦背景下，中國與世界主要科技強國的科技合作已經(jīng)開始出現(xiàn)裂痕。疫情發(fā)生后，國際環(huán)境日益復(fù)雜，國際關(guān)系發(fā)生驟變，分裂趨勢進一步加劇。二是后疫情時期傳統(tǒng)國際科技人才交流合作模式受挫。疫情背景下，科技壟斷性與國界性漸趨增強，對現(xiàn)有的創(chuàng)新生態(tài)和后疫情時代的國際科技和人才交流合作造成了威脅。三是國際合作的信任基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，安全邏輯蓋過效率邏輯。復(fù)雜國際環(huán)境下，各國紛紛轉(zhuǎn)向?qū)で髮ψ约好\的控制權(quán)，尤其是尋求對科技的自主控制權(quán)，將高科技領(lǐng)域的發(fā)展上升到國家安全的高度。
為此，建議：
1.轉(zhuǎn)變和優(yōu)化新時期科技合作布局與戰(zhàn)略。重視我國新發(fā)展格局和新型經(jīng)濟伙伴關(guān)系構(gòu)建的機遇，有選擇性地、精準地制定和實施國際科技合作策略。一是加大力度開展“一帶一路”沿線國家的科技合作交流，在與東盟、南美、俄羅斯、大多數(shù)中東國家的科技合作交流過程中，鞏固現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準，并繼續(xù)制定新的技術(shù)標(biāo)準，進一步提升我國國際科技影響力。二是在新型經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系構(gòu)建的背景下，深化與日本、韓國、澳大利亞等科技強國以及歐盟的科技交流合作，重建與未交惡科技強國間信任和合作的基礎(chǔ)，為我國參與國際科技治理奠定基礎(chǔ)。三是以我國人民利益和國家安全為底線，積極和美國開展合作協(xié)商和對等談判，擴大合作空間，拓展交流渠道。
2.支持鼓勵民間組織和企業(yè)積極開展國際科技合作交流。在政府行為主導(dǎo)的人才和科技封鎖背景下，支持鼓勵民間組織和企業(yè)等非政府層面的國際合作交流。一是以科學(xué)共同體開放合作的本質(zhì)為基礎(chǔ)，推動我國科技人員和團體加入全球科技開放共享和交流合作的活動中，重建和鞏固信任基礎(chǔ)。二是加強我國企業(yè)海外項目的國內(nèi)保障工作，有針對性地遴選部分國家進行政策制度、文化、法律等差異分析，為我國企業(yè)“走出去”到國外設(shè)立研發(fā)實驗室和研發(fā)機構(gòu)提供前期評估支持。
3.發(fā)揮我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，明確開展國際合作的具體科技領(lǐng)域。深入梳理和判斷與美歐等國具有利益共同點、存在科技合作潛力的領(lǐng)域和方向，結(jié)合我國具有一定既有優(yōu)勢的領(lǐng)域，開展并深化國際科技合作。一是高舉科技抗疫的大旗，積極開展全球衛(wèi)生領(lǐng)域的科技合作，在公共衛(wèi)生、疫苗及藥物研發(fā)等領(lǐng)域倡導(dǎo)推動國際科技人才交流。二是“綠色復(fù)蘇”正成為疫后世界經(jīng)濟新亮點，利用我國在太陽能清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，牽頭布局一批國際大科學(xué)計劃和工程項目，構(gòu)建多國科技合作平臺，以此為契機推動更深層次更廣泛的國際科技合作，提升我國科技整體實力。三是大力開展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各國科學(xué)家開展環(huán)境保護、數(shù)字安全等研究對大科學(xué)裝置的需求提供支持，并為我國科學(xué)共同體自信與公開地開展國際科技合作提供支撐，在此過程中深入?yún)⑴c國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定和維護。
4.把科技合作放在國際合作的中心，加強國際科技合作領(lǐng)域的智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是以人才開發(fā)為核心，選用和培養(yǎng)具有卓越學(xué)術(shù)能力、寬廣世界眼光、強烈社會責(zé)任感的戰(zhàn)略人才，打造國際科技合作領(lǐng)域的一流智庫研究團隊。二是把智庫外交提升到國家科技外交的層面，建設(shè)科技智庫全球網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)盟，推進全球科技智庫網(wǎng)絡(luò)化。
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