關于加快培育數據要素市場的提案
中共中央、國務院2020年4月發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）將數據視為五大市場要素之一，這是著眼于數字經濟的市場經濟定位作出的富有遠見的戰(zhàn)略部署。數據是全新的生產要素，其能否市場化配置、如何實現(xiàn)市場化配置和利用還沒有現(xiàn)成的答案。
要素化意義上的數據包括個人和非個人數據，當前個人數據不能或難以流通制約著整個數據要素市場化。一是個人信息流通面臨巨大法律風險。2009年，為打擊個人信息濫用，我國率先動用刑法打擊個人信息非法獲取和買賣行為。由于什么是合法流通沒有明確規(guī)定，個人數據的流通面臨巨大法律風險。二是缺失合法的個人數據流通規(guī)則。從目前《個人信息保護法》（草案）制定情況來看，仍然是維持從信息主體直接獲取和在特定目的（法定事由）必要范圍內使用個人數據，間接取得（即數據流通）要么由個人同意，要么采用“處理后不能識別且不能復原”規(guī)則?！疤幚砗蟛荒茏R別且不能復原”的數據已經不是個人數據，這等于堵死了個人數據流通的可能性。
為此，建議：
1.制定適應數據資源化的個人數據保護制度。在資源化、市場化視野下，建立既保護個人權利，又保護數據使用者權利，讓整個社會分享個人數據紅利的新的個人數據保護制度。個人數據保護制度應是建立個人數據處理條件和程序規(guī)范來保護個人，而不是保護個人數據，僅有維護個人權利不因數據處理而受侵害的權利。個人信息處理（使用）采取可使用原則，只有例外情形采取同意規(guī)則，且將使用者（控制者）的合法利益作為合法性基礎之一。
2.確認數據使用者對個人數據的合法利益，賦權再使用。在數據是資源的背景下，必須因循資源（價值）形成或來源的思路來建立個人數據再利用秩序。應當確立合法收集和使用個人數據的主體以合法使用數據的權利，包括使用和再使用（包括分享），同時施加其確保個人數據安全和保護個人權利的義務，降低危害個人權利的風險。
3.可要素化的數據應是去身份但保留一定識別性的個人數據。網絡、傳感器和智能設備記錄的關于特定對象的行為軌跡和關聯(lián)信息等數字化數據，是觀察分析客觀世界、生產知識和做預測的新要素、新資源。數據要素化就是解決這類新要素資產化利用問題，通過賦予有限產權，實現(xiàn)其社會化利用。只有機器可識讀分析、可與個人關聯(lián)的機讀數據才能要素化，成為數據控制者的資源。這樣的數據一定是去身份的，且保持可識別性的數據。
4.建立數據資源化、資產化所需的新財產權范式。數據天然具有在同一時間為眾多主體非排他使用性的特征，雖然數據的價值也存在價值遞減性，但是其價值并不因為使用而完全消失。從這些特征來看，有形物排他支配范式（所有權）不適用數據財產，需要發(fā)展出有利于數據流通利用秩序的數據財產權新范式。這樣的新范式應當是以控制能力為基礎，以數據使用權為核心，以限制數據擁有者不合理壟斷、促進數據開放、分享和流通利用為宗旨。
5.以構筑安全和有序的數據流通利用秩序為目的開展數據治理的制度設計。采取技術、法律和管理三種手段實施數據生產、流通、分析和應用全流程的數據治理，構建數據要素化、資產化的關鍵基礎設施。分行業(yè)在特定商業(yè)模式下展開，核心是建立各參與主體的權利、義務與責任相匹配的數據生產、流通、分析和應用的秩序，而不是單一數據擁有者的賦權。堅持需求驅動，引導商業(yè)探索數據生產和流通利用秩序，在成熟的行業(yè)或商業(yè)探索基礎上將數據產權上升為法律規(guī)范。
責任編輯：管理員
京公網安備 11010102005941號