趙萍：建議合理確定海上風(fēng)電設(shè)備中標(biāo)價(jià)格，防止低價(jià)中標(biāo)帶來風(fēng)險(xiǎn)
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案由：
“雙碳”目標(biāo)確立后，為中國(guó)未來四十年能源轉(zhuǎn)型指明方向。在新的發(fā)展模式下，作為可再生能源主力軍的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金時(shí)代”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年至2021年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量分別為2574萬千瓦、7167萬千瓦、4757萬千瓦。我國(guó)海上風(fēng)資源儲(chǔ)量豐富，2019年至2021年海上新增裝機(jī)分別為198萬千瓦、306萬千瓦、1690萬千瓦。
我國(guó)海上風(fēng)電經(jīng)歷了示范項(xiàng)目、特許權(quán)招標(biāo)、固定上網(wǎng)電價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)配置四個(gè)發(fā)展階段，目前已達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的第四階段。從2019年到2021年時(shí)間，海上風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)價(jià)格經(jīng)歷了每千瓦8000元、6000元及3800元的過程，每年以超過25%的幅度下降，而海上風(fēng)場(chǎng)的開發(fā)成本基本維持在每千瓦16500元左右,設(shè)備費(fèi)用從最初的50%下降到25%。
在海上建立風(fēng)電場(chǎng)，涉及海上風(fēng)電的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，因此其成本主要由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建設(shè)安裝費(fèi)用、其它費(fèi)用、利息構(gòu)成。設(shè)備費(fèi)用包括基礎(chǔ)以上的設(shè)備(不含海纜)，如整機(jī)和塔筒等；建設(shè)安裝費(fèi)用包括海上風(fēng)電基礎(chǔ)打樁及機(jī)組吊裝，需要租用大型專業(yè)船只施工；其它費(fèi)用包括項(xiàng)目海用地費(fèi)用、項(xiàng)目建管費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等；利息與風(fēng)場(chǎng)建設(shè)周期及利率相關(guān)。目前總體開發(fā)成本沒有大的變化，但設(shè)備費(fèi)用所占比例卻大幅下降。
風(fēng)電設(shè)備大幅降價(jià)既有合理性也有不合理性，不合理性帶來的風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。一方面，風(fēng)機(jī)設(shè)備的降價(jià)是風(fēng)電步入平價(jià)時(shí)代利潤(rùn)降低的必然要求；另一方面，也是技術(shù)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，如機(jī)組大型化帶來降本的空間。而設(shè)備本身以外的因素是不合理降價(jià)的重要原因，一些整機(jī)商為擴(kuò)大市場(chǎng)、搶占訂單主動(dòng)降價(jià)，其它整機(jī)商迫于市場(chǎng)壓力被動(dòng)跟隨。因此此番降價(jià)脫離了設(shè)備本身的價(jià)值，將整個(gè)海上風(fēng)電的價(jià)格拖入低價(jià)區(qū)。
整機(jī)設(shè)備廠商一方面要消化設(shè)備中標(biāo)低價(jià)同時(shí)，另外由于搶裝，海上項(xiàng)目劇增，機(jī)組吊裝設(shè)備供求嚴(yán)重失衡，國(guó)內(nèi)海裝船一度出現(xiàn)“身價(jià)飛漲”乃至“一船難求”的火爆場(chǎng)面，進(jìn)一步加大設(shè)備供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)壓力。
高的可靠性是能源裝備的根本，也是低價(jià)成本的紅線。而可靠性是通過科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、高質(zhì)量制造保證和實(shí)踐檢驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)的積累；低成本也依賴供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)以及供應(yīng)鏈可持續(xù)的發(fā)展，但是這些都是需要依靠腳踏實(shí)地的積累而不是急功近利。而這些都需要加大投入，而低價(jià)中標(biāo)違反高質(zhì)量設(shè)備發(fā)展的規(guī)律。從中標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度考慮，肯定會(huì)想方設(shè)法壓縮成本，除了理性科學(xué)的降本，而低價(jià)中標(biāo)（低于成本的價(jià)格）不得不采取非理性降本措施，比如采購(gòu)低質(zhì)零部件材料或降低設(shè)計(jì)安全裕度,縮短技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和驗(yàn)證時(shí)間，導(dǎo)致整機(jī)廠家因市場(chǎng)生存壓力而降低創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新投入，放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)電行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，從上市三家公司對(duì)比（A和B位于行業(yè)前茅的民營(yíng)企業(yè)、C為位于中游的央企）。從上市公司2021年1至9月的營(yíng)收結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)結(jié)果顯示，A公司的風(fēng)機(jī)銷售收入僅占其總收入的70%而發(fā)電收入占比16%、B公司風(fēng)機(jī)銷售收入占其總收入的92%而發(fā)電收入占比7%、而C公司卻沒有發(fā)電和投資的收入，A和B已進(jìn)入盈利能力較強(qiáng)、可持續(xù)貢獻(xiàn)現(xiàn)金流的發(fā)電行業(yè)，且營(yíng)收占比逐年提高。
從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)20余家上市公司2021年1~9月份披露的數(shù)據(jù)分析，上游關(guān)鍵部套供應(yīng)商的盈利能力均高于整機(jī)制造商，綜合毛利率為26.2%。而設(shè)備制造廠商的主要的利潤(rùn)來源于風(fēng)場(chǎng)發(fā)電收入和投資收益，沒有風(fēng)電收入和投資收益的整機(jī)設(shè)備商，同時(shí)受到上游配套和下游運(yùn)營(yíng)商的擠壓，生存狀況堪憂。
《招標(biāo)法》第四十一條“投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的試制性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。目前對(duì)于風(fēng)電的中標(biāo)基本都是按照最低價(jià)中標(biāo)，擁有其它方面盈利能力的設(shè)備商為了占領(lǐng)市場(chǎng)將大幅降價(jià)，而真正專注設(shè)備制造商處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)風(fēng)電設(shè)備的壽命周期至少二十五年以上，低價(jià)中標(biāo)必然影響設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)而影響能源裝備的安全性。風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，以產(chǎn)品質(zhì)量為追求目標(biāo)，同時(shí)兼顧到中標(biāo)單位的合理利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。
建議：
對(duì)于海上風(fēng)電開發(fā)商中標(biāo)價(jià)格不能以最低價(jià)格中標(biāo)；以較合理的價(jià)格定標(biāo)，引導(dǎo)海上風(fēng)電行業(yè)安全健康，保證國(guó)家能源安全。
責(zé)任編輯：趙以航
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