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“碳排放權(quán)交易”是“碳達(dá)峰、碳中和”背景下衍生出的一種交易體系，其核心旨在將排碳權(quán)作為一種稀缺的生產(chǎn)要素進(jìn)行交易，提高排碳成本，從而達(dá)到碳減排的目的。2011年以來(lái)，我國(guó)在北京等七省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)舉行開(kāi)市。目前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易的政策調(diào)控與市場(chǎng)治理提出了更高層次的要求。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任 李正國(guó)

李正國(guó)委員認(rèn)為，我國(guó)碳排放權(quán)交易制度建設(shè)的探索與實(shí)踐雖成效明顯，但也存在一些不足：一是碳排放權(quán)的法律屬性未予厘清，限制了碳排放權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展；二是碳排放總量控制制度未完全建立，制約了全國(guó)碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是碳排放核查體系還不完善，不利于碳排放權(quán)交易體制的健康運(yùn)行；四是碳排放配額的價(jià)格干預(yù)機(jī)制不健全，影響碳市場(chǎng)的資源配置效率；五是對(duì)于碳泄露缺乏法律應(yīng)對(duì)措施，妨害了碳市場(chǎng)的公平交易。

李正國(guó)委員建議：

一是要推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性。整合國(guó)家部委及地方政府現(xiàn)有的交易規(guī)范細(xì)則，為我國(guó)碳排放權(quán)交易確立層級(jí)較高且具有可操作性的行政法規(guī)指引。厘清碳排放權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)或行政規(guī)制權(quán)的邊界，為相關(guān)配套及衍生制度的構(gòu)建與實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二是要健全碳排放總量控制制度和碳排放配額初始分配機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額總量及分配標(biāo)準(zhǔn)和方法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化而適度調(diào)整。

三是健全碳排放權(quán)交易監(jiān)管體制。在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并協(xié)同證券、銀行、保險(xiǎn)等金融主管部門(mén)、碳排放權(quán)交易所以及碳排放權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)碳排放權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行一定管理。明晰各監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力范圍、手段方式、注意義務(wù)等，避免過(guò)度監(jiān)管擠壓市場(chǎng)參與空間，導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的萎縮與衰退。

另外，李正國(guó)委員認(rèn)為，還需要完善碳排放權(quán)交易核查體制，健全碳排放配額的價(jià)格干預(yù)、碳泄露應(yīng)對(duì)兩項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易體系與配套制度、衍生制度的銜接。

責(zé)任編輯：趙以航