【南方網(wǎng)】全國政協(xié)委員吳以環(huán)：完善生育配套措施 促進人口均衡發(fā)展
在國家實施“三孩”生育政策的背景下，如何制定更具針對性和可操作性的生育配套政策，促進人口長期均衡發(fā)展，受到了政協(xié)委員的關(guān)注。2022年全國兩會召開之際，住粵全國政協(xié)委員、民盟廣東省委會副主委、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)提交了《建議完善鼓勵生育配套措施 提升生育意愿》的提案。
建議一：強化政策宣傳
從“單獨二孩”“全面二孩”到“三孩”政策，我國根據(jù)人口發(fā)展變化形勢，穩(wěn)步推進生育政策改革，積極應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化和生育率下降的形勢。吳以環(huán)認為，“晚婚晚育”的現(xiàn)象目前非常普遍，要通過強化政策解讀和宣傳，提振生育信心。積極做好政策解讀，針對“三孩”生育政策及配套支持措施，開展“一攬子”宣傳，提升政策知曉率，激發(fā)生育意愿。
“要積極引導(dǎo)社會輿論，強化對戀愛、婚姻、親情、家庭的正面宣傳，這有利于培育青年人正確的婚育觀，引領(lǐng)文明健康平等的婚育新風(fēng)。”吳以環(huán)建議，要發(fā)揮工青婦等群團組織作用，搭建交友平臺提供擇偶機會及婚戀咨詢輔導(dǎo)，幫助適齡青年進入婚姻并適齡生育。
建議二：優(yōu)化生育保障
生育保險對維護女職工生育保障權(quán)益、促進婦女公平就業(yè)、均衡用人單位負擔(dān)具有重要作用。目前生育津貼保障對象范圍較窄，輔助生殖相關(guān)治療費用尚未納入生育醫(yī)療保障范疇，適齡群體生育保障有待提升。對此，吳以環(huán)建議，要進一步完善生育保險制度，研究擴大生育保險范圍，逐步把更多育齡群體納入保障，包括政策外生育的女職工也應(yīng)享受生育醫(yī)療保險。同時，要推進生育醫(yī)療費用支付方式改革，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕產(chǎn)婦監(jiān)護等相關(guān)醫(yī)療費用納入報銷范圍。
針對進一步提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，吳以環(huán)建議，要做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，整合青少年生殖健康、避孕服務(wù)、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后保健、兒童保健等內(nèi)容，把生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。此外，要普及產(chǎn)后抑郁的危害，及時向生育女性特別是孕期到學(xué)齡前幼兒母親提供心理咨詢和干預(yù)疏導(dǎo)，關(guān)懷孕育全程。
建議三：完善托幼服務(wù)
近年來，各地政府大力推動普惠性學(xué)前教育，但學(xué)位資源供給不足、教學(xué)質(zhì)量不高，吸引社會資本進入的激勵機制尚未有效形成等問題仍然存在。
吳以環(huán)建議動員全社會力量完善托幼服務(wù)，消解照護難題。一方面要擴大普惠性托幼資源供給，推進“托幼一體化”服務(wù)模式，將托兒服務(wù)納入以公立機構(gòu)為主的普惠型幼教體系，有條件的地區(qū)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。另一方面要推進托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范化，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強化監(jiān)管責(zé)任，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。在人才隊伍建設(shè)方面，要鼓勵和支持有條件的高校和職業(yè)院校擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)規(guī)模，推動專業(yè)人才培養(yǎng)。“可探索由政府向0-3歲幼兒家庭發(fā)放托幼券用于支付托育費用，以減低家庭育兒成本，促進托幼機構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”吳以環(huán)表示。
建議四：完善共擔(dān)機制
解除生育的后顧之憂，是提升生育意愿的根本之策。吳以環(huán)表示，要完善生育成本共擔(dān)機制，加強育兒保障。她建議，探索建立由財政支持、資金來源多元化、社會福利性質(zhì)的生育保障制度，涵蓋城鄉(xiāng)居民生育津貼、育兒假薪酬、育兒補貼等。“要健全生育補貼制度，把育兒假薪酬納入生育補貼，減輕企業(yè)負擔(dān)，對政策內(nèi)生育的家庭按育兒數(shù)量發(fā)放一定的育兒津貼，緩解經(jīng)濟壓力，釋放生育意愿。”
吳以環(huán)呼吁，要優(yōu)先保障育兒家庭住房需求。對符合住房保障條件的家庭，在申請共有產(chǎn)權(quán)房、公租房時，要根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在積分計算和戶型選擇等方面給予照顧。“對于多孩家庭‘賣小買大’的改善型置換需求，可參照首套房給予貸款和稅收方面的政策優(yōu)惠。”她表示。
除教育、住房、照料等直接生育成本外，女性生育的時間成本、職業(yè)生涯受損等間接生育成本也是影響生育意愿的因素。吳以環(huán)認為，要加強法律援助，充分保障女性勞動權(quán)益，建議定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，加大企業(yè)違法行為的舉報和查處力度。她還建議，要鼓勵用人單位積極解決職工育兒與就業(yè)的矛盾。支持企業(yè)創(chuàng)新用工形式，勞資雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以彈性工時、遠程辦公、成果考績及縮短工時自愿減薪等多種靈活就業(yè)形式，滿足育兒家庭的照護需求。（轉(zhuǎn)載自南方網(wǎng)，記者/吳嘉楠）
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