全國政協(xié)常委康耀紅：關于減少領導干部職務層級和適當增加干部提拔最低任職年限的提案
習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”我國省部級以下領導職務共分8個層級，分別為：省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。按職務對領導干部劃分不同的層級，是干部各司其職和社會有序運行的客觀需要，也是明確干部職責分工和加強干部隊伍管理的必然選擇。
黨的法規(guī)和公務員法規(guī)定，晉升廳局級正職、縣處級正職、鄉(xiāng)科級正職需要在下一級職位任職兩年以上，晉升廳局級副職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級副職要在下一級職位任職三年以上。且晉升上一級職務的，一般應具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。這樣的制度安排對于強化干部管理，豐富干部知識，提升干部能力等都發(fā)揮了積極作用。
但是領導職務層級過多和干部提拔最低任職年限太短不利于干部的培育、選拔和使用工作，其主要問題如下：
一是不利于干部任期穩(wěn)定，導致干部屆中頻繁調(diào)整問題。為保持黨政領導干部任期穩(wěn)定，中央專門制定了系列文件，對加強干部任期管理、保持干部任期穩(wěn)定作出了明確規(guī)定，提出了具體要求。黨章和地方各級人民政府組織法規(guī)定，黨的地方各級委員會和各級人民政府每屆任期五年。干部提拔任職年限（兩到三年）遠遠低于任期年限（五年），使得必然出現(xiàn)屆中提拔干部的現(xiàn)象，屆中提拔干部進而又必然導致干部屆中調(diào)整的問題。屆中調(diào)整使得干部在實際工作中無法真正發(fā)揮執(zhí)政能力和領導水平，同時也使得組織對其綜合考評難度加大。屆中調(diào)整領導干部還會使干部和群眾感到無所適從，進而導致人心渙散，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是不利于年輕干部快速成長，導致干部隊伍年齡老化現(xiàn)象。習近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關黨的事業(yè)薪火相傳，事關國家長治久安。”并強調(diào)“這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。”毋容置疑，目前各層級干部年齡偏大的現(xiàn)象比較普遍，青年干部不能脫穎而出，已經(jīng)成為制約干部隊伍梯次建設的嚴重問題。按照我國現(xiàn)行的學制，絕大多數(shù)大學生參加工作的最小年齡是22歲，即使每個職務都能夠按照黨規(guī)和法律規(guī)定的最低任職年限要求晉升，也要大約在34歲才可能晉升到正處級。這也是公眾普遍對干部“年輕化”不贊反疑的主要原因。近年來，全國各地也都不斷創(chuàng)新舉措，通過集中培訓和異地掛職等方式加大年輕干部的培養(yǎng)力度。盡管這些舉措從很大程度上提高了年輕干部的能力和水平，但卻無法從根本上解決青年干部不能脫穎而出的問題。因為青年干部不能脫穎而出的根本原因不是年輕干部能力不足，而是層級過多所導致的晉升渠道不暢。
三是不利于干部樹立正確政績觀，導致浮躁思想和懈怠行為。由于職務層級偏多，晉升任職年限較短，使得有些新提拔的干部不是安心工作，而是極力追求繼續(xù)得到晉升。一方面驅(qū)使干部產(chǎn)生浮躁思想，在工作中不愿做深入思考，熱衷于大搞政績和形象工程。另一面容易使干部出現(xiàn)懈怠行為，為了取得兩個以上職位任職的經(jīng)歷，而滋生“一年看，二年干，三年等著換”的不良思想。
四是不利于優(yōu)秀干部發(fā)揮作用，導致人才埋沒和浪費的現(xiàn)象。按照干部逐級提拔的原則，特別優(yōu)秀的正職干部，在提拔時都只能先提拔為上一級別的副職干部，這樣會造成人才埋沒和浪費的現(xiàn)象。
為建設高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，本人認為需要進一步優(yōu)化干部制度設計，建立有利于年輕干部成長并能激勵干部敢擔當、能作為的制度。為此，我提兩點建議：
一是建議減少省部級以下領導職務的層級。具體的辦法是：將省部級副職和廳局級正職確定為相同級別，將廳局級副職和縣處級正職確定為相同級別，將縣處級副職和鄉(xiāng)科級正職確定為相同級別，將鄉(xiāng)科副職和股所級確定為相同級別。這樣可使省部級以下領導職務由8個層級減少為5個層級。
二是在減少領導職務層級的基礎上，將晉升職務的任職年限增加到4年或5年。
責任編輯：民盟海南省委員會
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