【全國兩會】李青委員：支持青海省深入開展基本航空服務(wù)
“十三五”期間，青海民航事業(yè)在國家民航局的持續(xù)支持下快速發(fā)展，在深入貫徹落實(shí)2016年習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求過程中，青海省準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律和階段性特征，把做好交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作作為“扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生”的重要舉措，形成“一主六輔”機(jī)場運(yùn)營格局，其中西寧機(jī)場為高原機(jī)場，其余六個(gè)支線機(jī)場均為高高原機(jī)場，是全國擁有高高原機(jī)場最多的省份。
特別是2017年11月，國家民航局與青海省政府聯(lián)合制定《關(guān)于在青海開展基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)工作的通知》，在青海已推行兩年的“通廉航空”基礎(chǔ)上，于2018年3月起先后在青海省德令哈市、花土溝鎮(zhèn)、果洛州、祁連縣4個(gè)機(jī)場開通6條基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)航線，使民航從服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，走進(jìn)更多普通民眾的生活，實(shí)現(xiàn)了全民共享民航改革發(fā)展成果，加快了航空服務(wù)大眾化進(jìn)程。截止2020年3月試點(diǎn)結(jié)束，支線機(jī)場穩(wěn)定運(yùn)營，支線客源穩(wěn)步增加，實(shí)現(xiàn)了民航從高端性消費(fèi)向經(jīng)濟(jì)性消費(fèi)擴(kuò)展，推動(dòng)支線機(jī)場投資效益的有效轉(zhuǎn)化，并推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在新冠疫情防控物資保障方面發(fā)揮了巨大作用，保障了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全國推廣基本航空服務(wù)計(jì)劃提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。此外，試點(diǎn)機(jī)場在承擔(dān)民航運(yùn)輸功能的同時(shí)，也具有交通戰(zhàn)備職責(zé)，青海作為穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略要地，支線機(jī)場有效的將邊疆地區(qū)與祖國內(nèi)地緊密連接起來，對于促進(jìn)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有著重大的意義。為穩(wěn)固試點(diǎn)航線運(yùn)營成果，青海省在試點(diǎn)兩年期限到期后仍以穩(wěn)定的航班頻次、低廉的惠民票價(jià)運(yùn)營試點(diǎn)航線至今，先后補(bǔ)貼資金共計(jì)2.95億元，進(jìn)一步穩(wěn)定了客貨流，并在“5.22”瑪多地震、祁連洪水泥石流等重大災(zāi)害中發(fā)揮了積極救援作用，取得了很好的社會效果。
2021年，習(xí)近平總書記再次到青海視察時(shí)提出“四地”建設(shè)重大要求，在打造“國際生態(tài)旅游目的地”“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”進(jìn)程中，機(jī)場作為重要的交通樞紐，將有效激活區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑤硇碌陌l(fā)展機(jī)遇，在輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作用更加凸顯。雖然試點(diǎn)航線運(yùn)營取得了一定的成績，但部分航線仍未達(dá)到市場化運(yùn)營水平，需持續(xù)補(bǔ)貼資金等問題依然突出。受歷史條件、自然環(huán)境、地理因素等諸多方面的制約，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，曾是集中連片特殊困難區(qū)域和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的省份之一，全國地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模排名后20位的縣中我省占7個(gè)。省內(nèi)90%以上的國土屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，財(cái)政自給率僅為17.7%，支出的80%以上來源于中央補(bǔ)助，自有財(cái)力基本全部用于“三保”和債務(wù)還本付息，難以持續(xù)支撐試點(diǎn)航線。目前，國家尚無新一輪基本航空服務(wù)計(jì)劃政策支持，部分航線將面臨停航的風(fēng)險(xiǎn)，亟待加密的航線也缺乏資金支持。此外，各航司持續(xù)削減高高原航線，發(fā)展需求與運(yùn)力供給不足的系統(tǒng)性矛盾在青海也尤為突出。
為進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)工作成果，持續(xù)完善高原航線網(wǎng)絡(luò)布局，全力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快推動(dòng)“四地”建設(shè)，助力“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建議：
一是延續(xù)開展基本航空服務(wù)計(jì)劃。建議在“十四五”期間，國家民航局繼續(xù)在青海省開展基本航空服務(wù)，研究制定新一輪基本航空服務(wù)計(jì)劃實(shí)施辦法，從資金、時(shí)刻資源等配套政策方面給予支持。
二是解決基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)資金。鑒于青海省財(cái)政壓力較大，為鞏固試點(diǎn)航線培育成果，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本出行需求，建議中央財(cái)政對青海3年試點(diǎn)期間產(chǎn)生的資金按照中央對青海省轉(zhuǎn)移支付80%的比例給予支持，同時(shí)研究確定新一輪的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式。
三是支持國產(chǎn)客機(jī)在青海省飛行。建議國家民航局支持我省與中國商飛戰(zhàn)略合作，將青海省作為國產(chǎn)ARJ-21飛機(jī)適航驗(yàn)證基地，加大國產(chǎn)支線客機(jī)執(zhí)飛航線補(bǔ)貼力度，力促該機(jī)型盡早在青海高高原機(jī)場投入運(yùn)行，抓緊緩解高高原適航機(jī)型不足的困境。
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