關于系統(tǒng)構建我國生育支持政策的提案
第七次全國人口普查顯示，2020年我國總和生育率為1.3，低于1.5這一低生育率陷阱警戒線，達到超低生育率。未來我國少子老齡化問題會日趨嚴峻。繼單獨二孩政策之后，2021年國家又實施了三孩生育政策。全國多地也制定了多項鼓勵生育的政策，但整體來看，這些政策較為碎片化，解決當前生育問題的針對性、系統(tǒng)性不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國人口及生育方面的主要問題表現(xiàn)為：
一是嬰幼兒托育服務缺口大。目前0-3歲托育服務的供給約為5.5%，“十四五”規(guī)劃提出到2025年使每千人托位數(shù)從1.8增至4.5，屆時供給仍不到15%。另外，還存在托育機構水平參差不齊，師資不足且流失率高等問題。
二是育齡女性就業(yè)等問題嚴峻。在推行“全面二孩”特別是“三孩”政策之后，育齡女性面臨更多的就業(yè)歧視，最終可能迫使女性選擇晚生、少生甚至不生。很多家庭尤其是農(nóng)村地區(qū)，伴隨著生育政策的放開，生育決定權回歸家庭，可能會使得女性的生育自由面臨更大壓力。
三是兒童福利事業(yè)發(fā)展滯后。一方面，托幼事業(yè)發(fā)展滯后且公益性不足；另一方面，減輕育兒家庭經(jīng)濟負擔的兒童津貼僅在個別地區(qū)建立。此外，為兒童健康成長提供心理健康、外展訓練等機制缺失。
另外，我國對單身女性等群體的生育需求不夠重視，對應用輔助生殖技術的支持不夠，以及高度競爭的教育體系，工作時間長且不靈活的就業(yè)環(huán)境，家庭和撫育責任中的兩性不平等，尚未全面施行的父母育兒假，高房價和不穩(wěn)定的勞動力市場等因素，均不利于年輕人組建家庭、適時生育。
為此，建議：
1.加大嬰幼兒托育服務的供給。分年齡段針對性地解決托育難題，0-1歲托育以家庭為主，支持政策可包括延長女性產(chǎn)假、增加男性護理假、調(diào)整假期間工資等；1-2歲托育由家庭、政府、社會共同承擔，支持政策可包括臨時育兒假、育兒津貼等；2-6歲托育服務為政府負責的基本公共服務，可將部分公立幼兒園擴容成托幼一體。鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、各級婦幼保健院參與托育服務構建，對社會力量舉辦的托幼機構給予土地、資金、稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策，同時在收費標準上做適當限制，避免資本過度介入；力求提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。建議國務院建立綜合協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，明確民政部門統(tǒng)一負責兒童福利并將托育服務納入其中，衛(wèi)健部門負責兒童健康，教育部門負責義務教育，其他相關部門依法履職。
2.著力培育工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境。大力推廣兼職工作，縮短或靈活安排工作時間，方便婚戀、孕育、育兒等安排；制定并完善育兒休假制度；對全職媽媽再就業(yè)提供支持；政府承擔女性相關福利帶來的大部分成本；設置男性育兒假，提升男性家庭照護的參與度。
3.加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，增進生育女性福利。加大公共投入力度并撬動社會資源，確保托幼事業(yè)公平普惠；完善兒童津貼制度，為育兒家庭提供現(xiàn)金支持；完善生育津貼制度，為體制外或非正規(guī)就業(yè)的生育女性提供類似于職業(yè)女性生育保險類的福利待遇；借鑒德國、俄羅斯等國經(jīng)驗，建立母親養(yǎng)老金制度，即凡生育女性在養(yǎng)育子女期間（如兩年內(nèi)）自動計為參保年限并免繳費義務，退休時與工作期間參保繳費年限合并計算待遇。
另外，建議完善非普查年份人口調(diào)查統(tǒng)計方法，對人口變動趨勢作嚴密監(jiān)測；對未婚者和已婚者的生殖健康服務一視同仁，對非婚生子女給予婚生子女同等待遇；深化教育改革，推行十年義務教育，以更加審慎的態(tài)度施行普職分流政策，減少教育焦慮；倡導形成適量生育、承擔社會責任的新觀念，同時在住房、工作穩(wěn)定性等方面提升幫扶減負政策力度。
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