關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管 提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提案
農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，其就業(yè)規(guī)模也是一個(gè)龐大的群體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人。“十四五”規(guī)劃指出，要完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)民工工資發(fā)放?？梢妵覍r(nóng)民工就業(yè)及勞動(dòng)監(jiān)管的重視。相比較而言，目前我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量卻令人堪憂，不能實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。
農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及勞動(dòng)監(jiān)管方面存在許多問題：一是收入水平不高，工資滿意度較低。2021年農(nóng)民工月均收入4432元，僅達(dá)到同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資一半水平；二是就業(yè)穩(wěn)定性較差，缺少安全感。農(nóng)民工更換工作的頻率高，非穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工比重約為61%；三是工作時(shí)間長，超時(shí)勞動(dòng)成為常態(tài)。2021年1-3月廣東地區(qū)農(nóng)民工平均月工作時(shí)間達(dá)到225個(gè)小時(shí)。85%的農(nóng)民工存在加班行為，約47.2%處于違法加班的狀態(tài)，還有21.27%屬于嚴(yán)重違法加班，即“996”模式；四是農(nóng)民工參保率低，缺少社會(huì)保障。人力資源和社會(huì)保障部《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為6202萬人，大部分農(nóng)民工都沒有基本社會(huì)保險(xiǎn)；五是農(nóng)民參加工會(huì)組織的比率較低，就業(yè)權(quán)益難以得到維護(hù)。2020年加入工會(huì)組織的進(jìn)城農(nóng)民工占已就業(yè)進(jìn)城農(nóng)民工的比重僅為14.3%。工會(huì)在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
為此，建議：
1.堅(jiān)持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+新型服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深入挖掘援企穩(wěn)崗潛能。大力支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)等的發(fā)展，加大政策扶持力度。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育線上線下相融合的新型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2.修訂完善相關(guān)立法，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完善的立法內(nèi)容是法律實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的立法，就難以真正地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和保障。建議全國人大及其常委會(huì)加快立法修法工作，包括《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，增加專門針對農(nóng)民工的相關(guān)條款；建議國務(wù)院出臺(tái)《工資支付條例》，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；加快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，支持農(nóng)民工快捷方便地辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。
3.加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期深入用人單位進(jìn)行調(diào)查，特別是農(nóng)民工從事比重較大的行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，監(jiān)督檢查工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況等，加大違法處罰力度。建立完善農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，將工資拖欠企業(yè)納入失信名單，加大用人單位違法處罰，加倍補(bǔ)償農(nóng)民工收入損失。
4.積極落實(shí)國家相關(guān)文件精神，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工專業(yè)技能提升。專業(yè)技能是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要因素?；凇掇r(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》、《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》等文件，各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)利用微信公眾號、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體積極宣傳，讓農(nóng)民工及時(shí)了解相關(guān)技能培訓(xùn)政策，積極參加各種技能培訓(xùn)；同時(shí)為保障農(nóng)民工技能培訓(xùn)的有效開展，可定期深入用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解農(nóng)民工培訓(xùn)情況。
5.深入開展農(nóng)民工入會(huì)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。借鑒江西省做法，各級黨委政府組織開展農(nóng)民工加入工會(huì)行動(dòng)，組織建筑個(gè)人、家政服務(wù)員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等加入行業(yè)工會(huì)，提高農(nóng)民工組織化水平；其次，擴(kuò)大集體合同簽訂覆蓋范圍。全國總工會(huì)應(yīng)指導(dǎo)各級地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同，切實(shí)保障農(nóng)民工的基本勞動(dòng)權(quán)益；第三，各級工會(huì)應(yīng)做好農(nóng)民工內(nèi)部調(diào)查研究，結(jié)合差異化訴求，靈活分類完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
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