關(guān)于推動地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型的提案
地方政府融資平臺是地方經(jīng)濟建設(shè)重要的資金匯集渠道，是城市項目建設(shè)的重要抓手。隨著地方政府融資平臺監(jiān)管環(huán)境變化、地方經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增加以及基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口加大，地方政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。
我們認為，融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標選擇在于：
一是優(yōu)化國有資本布局。以市場為導(dǎo)向，通過整合資源、創(chuàng)新模式、資本運作、產(chǎn)權(quán)管理，將資本與業(yè)務(wù)布局向支持城市發(fā)展、保障城市運營、提升城市品味、增強城市載體功能的基礎(chǔ)性、民計民生和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域集中，構(gòu)建城市建設(shè)、開發(fā)、運營全生命周期的業(yè)務(wù)能力。
二是經(jīng)營城市資源。圍繞城市發(fā)展需要，梳理城市可經(jīng)營性資源，構(gòu)建定價機制和付費機制，運用特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等市場經(jīng)濟手段，對以城市公共資源為主體的各種可經(jīng)營資源進行市場運作，實現(xiàn)資源價值最大化。
三是推動產(chǎn)城融合。依托自身土地資源，加快推進城市更新和區(qū)域綜合開發(fā)，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。
而目前制約我國融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題主要包括：
一是企業(yè)市場定位問題。新形勢下，融資平臺公司原有的政府投融資平臺的職能定位已逐漸消退，如何化解歷史已有債務(wù)風險，以更加市場化的方式繼續(xù)發(fā)揮其城市基礎(chǔ)建設(shè)主力軍作用，成為首要問題。
二是企業(yè)公司治理問題。地方政府一度代位融資平臺公司承擔了擔保融資債務(wù)的直接或間接還款的角色，新形勢下融資平臺公司應(yīng)進行資產(chǎn)優(yōu)化配置實現(xiàn)市場化生存。
三是客觀集聚地方金融機構(gòu)的風險。地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲取貸款資金形成多頭舉債。地方財政擔保融資貸款數(shù)額大、期限長，短期內(nèi)難以回收本金和減少貸款規(guī)模，客觀上降低了銀行資金流動性，造成部分銀行風險集中的問題。
四是企業(yè)所處市場政策環(huán)境問題。目前融資平臺企業(yè)面臨著在轉(zhuǎn)型過程中待改善的政府營商環(huán)境、尚未健全的市場經(jīng)營機制、地方政府公信力待提高等問題。中央對于地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型制訂了一系列的政策，但部分發(fā)展落后地區(qū)無法提供足夠的財力和人力來執(zhí)行中央精神，只能按照自己現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和施行能力對中央精神做出解讀和執(zhí)行。
為實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，建議：
1.實現(xiàn)市場化運作，大力促進完善定價和付費機制，推動存量公益性業(yè)務(wù)市場化運作。對融資平臺公司存量公益性資產(chǎn)進行梳理，具備市場化運作條件的，建立定價或付費機制，產(chǎn)生現(xiàn)金流；對自身不具備經(jīng)營條件但與經(jīng)營性資源關(guān)聯(lián)度較為緊密的項目，以政策為引導(dǎo)，通過捆綁、嫁接外部資源，實現(xiàn)市場化運作。
2.提升公司治理水平，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源整合聚集，推動優(yōu)化國有資本布局。按照國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革要求，將一些由政府部門管理的、具備良好現(xiàn)金流的經(jīng)營性資源，按照法定程序注入融資平臺公司。
3.加強融資渠道的監(jiān)督管理，持續(xù)深化改革，緩解地方政府融資平臺風險。通過適當提升金融監(jiān)管的容忍度、持續(xù)推動監(jiān)管制度改革、夯實金融債委會一致行動功能等方式，推動地方風險企業(yè)和金融機構(gòu)通過發(fā)展脫困。對于可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的風險問題，綜合施策，采取“慢撒氣、軟著陸、以時間換空間”等方式，避免采取“休克療法”引發(fā)次生風險，防范“處置風險的風險”。
4.給予政策支持，支持融資平臺公司加快建立市場化運作模式。依法授予融資平臺公司城市綜合運營相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)，支持融資平臺公司運用特許經(jīng)營、PPP等模式，整合盤活存量市政公用資源，吸引各類社會資本參與重點項目建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等公益類項目市場化運作。
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