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當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容呈現(xiàn)規(guī)模海量化、傳播高速化和形式多樣化特點(diǎn)，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的治理難度極大。網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒介傳播，未經(jīng)證實(shí)的事件或問(wèn)題，旨在達(dá)到特定的傳播和掩蓋事實(shí)的目的。中央網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門(mén)受理網(wǎng)絡(luò)信息和不良舉報(bào)1.66億件。

“網(wǎng)絡(luò)謠言”容易引發(fā)群體性的焦慮和恐慌心理，且由于相關(guān)知識(shí)的缺乏，加之網(wǎng)絡(luò)媒體逐利性等特點(diǎn)的影響，可能會(huì)導(dǎo)致謠言被輕信并廣泛傳播，進(jìn)而引發(fā)重大公共事件。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)重大公共事件的解決起著至關(guān)重要的作用，需要?jiǎng)?chuàng)新合作治理范式，打通政府、行業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)民用戶等不同主體之間的壁壘，形成立體式、聯(lián)合式、常態(tài)式的治理模式，建立具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)信息治理體系。

為此，建議：

1.平衡多主體關(guān)系，實(shí)施協(xié)同治理

為解決社交網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)度自由與開(kāi)放的問(wèn)題，需要改變目前社交網(wǎng)絡(luò)的管理方式，讓信息交流在多主體協(xié)同管理之下形成有序的發(fā)展。建議平衡好兩對(duì)關(guān)系：

一是平衡行政執(zhí)法行為的合法性與靈活性之間的關(guān)系。約談機(jī)制等執(zhí)法方式具有成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也存在程序主義不足、透明公開(kāi)程度較低、法定化色彩較弱的弊端，應(yīng)在執(zhí)法程序、公開(kāi)事項(xiàng)、法律效果上注重陽(yáng)光執(zhí)法，披露約談情況以起到指導(dǎo)示范作用，并補(bǔ)充約談后的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督與定期匯報(bào)制度。二是協(xié)調(diào)國(guó)家監(jiān)管與平臺(tái)治理之間的關(guān)系，探索以互聯(lián)網(wǎng)為特性的監(jiān)管方式。對(duì)于平臺(tái)，可利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立信息隔板，通過(guò)大數(shù)據(jù)、算法以及AI等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效識(shí)別重大事件中的虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，并建立即時(shí)報(bào)警系統(tǒng)，將相關(guān)信息提交政府有關(guān)部門(mén)，以采取有效措施加以控制。對(duì)于政府，在采取強(qiáng)硬的命令與控制之前，應(yīng)通過(guò)與利益相關(guān)者協(xié)商溝通兼顧各方利益，在做出重大決策前征求多方意見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成理性、公開(kāi)的公共言論空間。

2.信息分級(jí)分類處理，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容監(jiān)管

信息內(nèi)容的監(jiān)管應(yīng)立足于信息內(nèi)容的分級(jí)分類，建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容加強(qiáng)分級(jí)分類，制定配套的不同審核和處理規(guī)則。

首先，根據(jù)違反的強(qiáng)制性規(guī)范不同、違法程度不同，可將網(wǎng)絡(luò)謠言分級(jí)為一般不良信息、普通違法信息和嚴(yán)重違法犯罪信息，分別加之適當(dāng)?shù)呐e報(bào)受理渠道和追責(zé)反饋機(jī)制。其次，可從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的角度出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)謠言根據(jù)常見(jiàn)類型分為詐騙信息、廣告營(yíng)銷(xiāo)信息、虛假不實(shí)信息等類型，對(duì)于涉社會(huì)時(shí)政、疫情及公共衛(wèi)生、人身權(quán)利、金融市場(chǎng)等信息重點(diǎn)監(jiān)管，提高響應(yīng)處理的速度與效率。第三，對(duì)不實(shí)虛假信息建立專門(mén)辟謠澄清頻道，不斷提升網(wǎng)民素養(yǎng)。

3.打通用戶維權(quán)壁壘，建立有效的法律文書(shū)電子送達(dá)渠道

中央網(wǎng)信辦舉報(bào)中心數(shù)據(jù)顯示，受理舉報(bào)中的侵權(quán)類違法信息占比3.1%。目前在網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)案件中，掌握侵權(quán)人信息的平臺(tái)企業(yè)要么受制于保護(hù)用戶個(gè)人隱私規(guī)則，要么限于企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，無(wú)法提供其他平臺(tái)侵權(quán)用戶的信息，導(dǎo)致被侵權(quán)方無(wú)從送達(dá)起訴書(shū)、律師函等法律文書(shū)，同時(shí)也由于缺乏足夠證據(jù)無(wú)法使公安機(jī)關(guān)動(dòng)用技術(shù)偵查手段。

為改變被侵權(quán)人難以維權(quán)的尷尬境地，在涉及人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)中，除要求平臺(tái)企業(yè)建立專門(mén)的投訴追責(zé)機(jī)制外，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與平臺(tái)企業(yè)合作，充分利用“區(qū)塊鏈”等技術(shù)建立專門(mén)的法律文書(shū)電子送達(dá)渠道，為受謠言侵害的網(wǎng)民提供幫助。為此，需建立網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間的法律文書(shū)溝通渠道并保證其法律效力。建議由相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)強(qiáng)制性文件，賦予平臺(tái)企業(yè)以配合被侵權(quán)人傳遞送達(dá)法律文書(shū)的義務(wù)，并在監(jiān)管方組織下，整合聯(lián)通各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)，建立獨(dú)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法律文書(shū)送達(dá)平臺(tái)，為被侵權(quán)人提供法律援助渠道。這一渠道將有效降低互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)成本，并增大侵權(quán)方藏匿個(gè)人信息的難度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗建設(shè)具有重要意義。

責(zé)任編輯：管理員