關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪活動的提案
拐賣兒童犯罪活動不僅嚴(yán)重?fù)p害兒童的身心健康，更會對被拐兒童的家庭造成終生尋親甚至家破人亡的后果，嚴(yán)重威脅我國社會穩(wěn)定。拐賣兒童行為之所以屢禁不止，其主要原因是背后的利益鏈條巨大。針對拐賣兒童犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”，從行政、立法等方面強(qiáng)化完善預(yù)防措施。為此，建議：
1.強(qiáng)化行政預(yù)防，建立全指紋數(shù)據(jù)庫。一是提高人口素質(zhì)。對準(zhǔn)父母進(jìn)行上崗培訓(xùn)，進(jìn)行線上或線下學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括如何培養(yǎng)孩子良好的人品性格習(xí)慣，安全防范兒童危險(xiǎn)和防拐賣。二是給兒童辦理全指紋登記并錄入全國數(shù)據(jù)庫。從司法鑒定角度，新生兒出生六個(gè)月以后指紋發(fā)育穩(wěn)定，在給兒童辦理戶籍登記時(shí)一并辦理全指紋登記，錄入全國數(shù)據(jù)庫，當(dāng)被拐兒童辦理新身份證時(shí)要求進(jìn)行全指紋錄入，將二者對比便能快速鎖定并能找回被拐兒童。三是多方開展普法專題培訓(xùn)。向廣大民眾開展普法教育，普及買賣同罪、男女平等的常識，并告知無孩家庭從福利院領(lǐng)養(yǎng)兒童等合法途徑。針對被拐高危群體，應(yīng)向?qū)W生及家長展開防拐賣培訓(xùn)等，從思想和方法上高筑防火墻，使犯罪分子無可乘之機(jī)。
2.明確拐賣兒童罪無期徒刑以上刑罰的量刑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對于拐賣婦女、兒童的行為，在具有“拐賣婦女、兒童三人以上的”“以出賣為目的，偷盜嬰幼兒的”等八項(xiàng)情形時(shí)可判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。但以上八項(xiàng)犯罪行為在裁定判處十年以上有期徒刑或無期徒刑以上刑罰時(shí)并無差別，在界定情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，各地司法審判缺乏統(tǒng)一裁判尺度，對于刑期的適用多數(shù)法官采用極為審慎的態(tài)度。因此，建議出臺刑法修正案及司法解釋，明確無期徒刑以上刑罰的量刑標(biāo)準(zhǔn)，對特別嚴(yán)重的拐賣婦女兒童行為給予相應(yīng)程度的懲戒，才能發(fā)揮懲戒教育規(guī)范效果。
3.出臺司法解釋，明確拐賣兒童罪中院管轄標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，針對拐賣兒童犯罪活動的中院管轄標(biāo)準(zhǔn)缺失。一審法院的審級決定了量刑權(quán)限，對于特別嚴(yán)重的情節(jié)受案基層法院無權(quán)判處無期徒刑以上刑罰；中院管轄標(biāo)準(zhǔn)不明確，法官判處時(shí)無據(jù)可依，導(dǎo)致全國拐賣兒童案件的無期徒刑以上刑罰缺乏統(tǒng)一裁判尺度，最終造成同案不同判。這既不利于司法公信力的建立，還會造成法律適用秩序的無序，難以發(fā)揮嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的拐賣兒童犯罪應(yīng)有的懲戒教育規(guī)范作用。因此，建議規(guī)范中院管轄標(biāo)準(zhǔn)。
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