關(guān)于完善社會救助監(jiān)測預(yù)警機制 鞏固、提升脫貧攻堅成果的提案
“十四五”規(guī)劃綱要提出，鞏固、提升脫貧攻堅成果。建立社會救助監(jiān)測預(yù)警機制對于防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果、切實維護困難群眾基本權(quán)益具有重要作用。目前各地在社會救助監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗，但也存在一些問題：監(jiān)測預(yù)警對象偏窄，且差異較大；“人戶分離”低保對象和低收入流動人口監(jiān)測困難；監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)；監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺信息共享程度不夠，一些關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)缺失等。
為此建議：
1.擴大監(jiān)測預(yù)警對象范圍。目前各地社會救助監(jiān)測對象主要是農(nóng)村已脫貧但不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶以及城鄉(xiāng)低保、特困等救助對象。僅監(jiān)測和跟蹤貧困對象，不足以發(fā)揮預(yù)警功能。有條件的地方可探索擴大社會救助監(jiān)測預(yù)警范圍。如，將社會救助監(jiān)測范圍擴大到5%最低收入家庭、10%最低收入家庭或低于當(dāng)?shù)仄骄杖?0%的家庭等，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
2.完善主動發(fā)現(xiàn)機制。依托鎮(zhèn)街網(wǎng)格員和民政協(xié)理員隊伍，將社會救助監(jiān)測納入網(wǎng)格化管理。建立區(qū)/縣、街/鎮(zhèn)、社/村主動發(fā)現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)，及時掌握困難群體的家庭收入、財產(chǎn)等變動情況和遭遇突發(fā)意外事故等情況，及時上報并跟進救助。通過整合政府相關(guān)部門的求助熱線（如北京市12345熱線），讓困難群眾自己報告或社區(qū)居民主動報告可能符合救助條件的困難群眾，以避免“漏?！爆F(xiàn)象發(fā)生。地方民政部門還可與籌款平臺加強合作，如發(fā)現(xiàn)符合救助政策的困難群眾，主動給予救助。
3.科學(xué)設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。目前各地預(yù)警主要通過跟蹤收入和消費支出進行判斷，可探索納入更多非收入性指標(biāo)（如疾病、死亡、殘疾、服刑、失業(yè)、離婚、交通事故等）并進行綜合分析，在此基礎(chǔ)上形成單指標(biāo)和多指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，重視關(guān)鍵性預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定。從各地實踐經(jīng)驗看，數(shù)據(jù)平臺對困難家庭用電、用水、災(zāi)難性事件等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測也能夠較為準(zhǔn)確、迅速地發(fā)現(xiàn)潛在的救助對象。因此，數(shù)據(jù)平臺可建立預(yù)警模型，在綜合計算監(jiān)測對象貧困風(fēng)險程度后，再推送給基層進行排查，以減輕基層工作壓力。
4.加強數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。盡快完善相關(guān)立法，將金融、銀行、稅務(wù)、消費支出等數(shù)據(jù)納入監(jiān)測平臺，確保監(jiān)測信息的完整性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，客觀真實地反映群眾家庭貧困風(fēng)險狀況。加快社會救助監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)省級區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警無死角。對納入重點監(jiān)測的預(yù)警對象，民政、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門進行篩查比對，并以紅、橙、黃三種顏色標(biāo)示其返貧致貧危險程度，實現(xiàn)常態(tài)化的貧困風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
5.根據(jù)預(yù)警對象需求分類處置。針對監(jiān)測平臺推送的預(yù)警排查對象，采取“干部走訪、部門比對、民主審議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級備案、相關(guān)部門篩查”等程序進行識別和排查。同時，根據(jù)其貧困風(fēng)險程度和需求進行分類處置。符合條件的按程序納入低保、特困和專項救助。對社會救助制度暫時無法覆蓋或覆蓋后仍有困難的群眾，通過臨時救助、轉(zhuǎn)介公益慈善組織以及其他幫扶措施及時給予幫助。各級政府相關(guān)部門、村（居）委會應(yīng)建立健全分檔預(yù)警、分類處置工作臺賬，細(xì)化工作措施，明確辦理時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保每一位預(yù)警對象有落實措施。
6.加強基層社會救助監(jiān)測預(yù)警工作人員隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)加強對基層社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層隊伍建設(shè)，積極進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層社會救助監(jiān)測預(yù)警工作人員綜合素質(zhì)。通過創(chuàng)新政府購買服務(wù)機制，增加基層社會救助監(jiān)測預(yù)警隊伍數(shù)量，提升社會救助服務(wù)專業(yè)化水平，彌補基層社會救助工作人員不足。積極培育和發(fā)展各類社會公益慈善組織，提高其對社會救助監(jiān)測預(yù)警相關(guān)業(yè)務(wù)的承接能力。
責(zé)任編輯：管理員
京公網(wǎng)安備 11010102005941號