關于加強廢棄電器電子產(chǎn)品污染防治的提案
“十四五”規(guī)劃指出，要深入開展污染防治行動，重視新污染物治理。廢棄電器電子作為兼具資源性與環(huán)境危害性的較為特殊的固體廢物，若不經(jīng)處理或處理不當，極易導致其中的有害物質(zhì)發(fā)生泄漏，進而污染土壤、水體、大氣，威脅生態(tài)環(huán)境和人體健康。因此，妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品，防治污染并使其無害化、資源化成為亟待解決的問題。
我國是世界上最大的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)及消費國，廢棄電器電子規(guī)模龐大。目前，廢棄電器電子管理存在以下問題，一是相關法律體系不夠健全，缺乏類似“廢棄電器電子管理法”等具有指導性、實操性的法律法規(guī)。二是目錄外廢棄電器電子產(chǎn)品污染風險增多，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理名錄（2014年版）》目錄之外的相關產(chǎn)品拆解過程尚未啟用監(jiān)管。三是廢棄電器電子回收機制有待完善，收集渠道分散、中間環(huán)節(jié)過多。四是廢棄電器電子處置指導文件滯后，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》（2010年第90號）沒有及時更新，部分企業(yè)補貼不到位。五是拆解產(chǎn)業(yè)資源化利用程度不高，拆解產(chǎn)物無害化處置渠道窄，處理能力不足，存在稀貴金屬浪費、二次污染和違規(guī)轉移處置等問題。
為此，建議：
1.完善政策法規(guī)，建立多元化治理體系。建議國家層面加強頂層制度設計，加快相關法律法規(guī)的制訂以及《廢棄電器電子產(chǎn)品處理名錄（2014年版）》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等相關指導性文件的修訂，盡快落實新增目錄產(chǎn)品的管理要求，完善生產(chǎn)者責任延伸制度并明確相應的循環(huán)利用指標，落實企業(yè)應當承擔的責任義務，同時，動態(tài)調(diào)整基金征收及補貼額度，保障收支平衡。
2.創(chuàng)新回收模式，構建新型回收體系。構建由政府主導、以企業(yè)為抓手的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收模式”的建設，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術開展數(shù)據(jù)采集、分析及流向跟蹤監(jiān)測。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生產(chǎn)者、銷售站回收處置企業(yè)深化合作，完善逆向物流，促進多渠道回收體系發(fā)展。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，一是以社區(qū)為依托，選取試點，將社區(qū)設置為回收起點，進行源頭分類。二是加強與機關行政部門、事業(yè)單位等聯(lián)動，完善報廢電器電子產(chǎn)品固定資產(chǎn)的處置機制。三是建立回收資格從業(yè)標準等相關認證機制，形成系統(tǒng)的行業(yè)標準，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收作業(yè)。
3.加強執(zhí)法監(jiān)管，保障環(huán)境安全。建議將廢棄電器電子交易市場、集散地污染整治納入多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊焚燒酸洗電子廢物提煉貴金屬、傾倒非金屬樹脂粉、利用鉛酸電池土法煉鉛等電子類危險廢物污染環(huán)境行為。加強對拆解企業(yè)的檢查監(jiān)管，督促企業(yè)按照審核指南要求規(guī)范拆解，做好污染防治措施，嚴格落實一般拆解產(chǎn)物管理制度，確保環(huán)境安全。
4.加快工藝研發(fā)，提升技術水平。積極開展電路板等含有稀貴金屬拆解產(chǎn)物以及液晶面板資源化利用的工藝技術研發(fā)，鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)成套工藝、設備，加快科技成果轉化，將仍處于實驗室模擬研究階段的技術與工程實踐相結合，應用于廢棄電器電子產(chǎn)品處置領域。制定相應政策引導廢棄電器電子回收處置行業(yè)有序健康發(fā)展，以緩解城市化進程對環(huán)境造成的不利影響。
5.加大宣傳力度，暢通信息渠道。廢棄電器電子的資源化處置是一項重要工作，需要全社會廣泛參與并監(jiān)督實施，需加強廢棄電器電子相關知識的宣傳教育和培訓工作。一方面，深化民眾對廢棄電器電子產(chǎn)品的價值及不正當處置帶來環(huán)境危害的認知，提升公眾意識，引導他們積極參與到綠色回收行動中來；另一方面，加強合理回收渠道的宣傳，暢通廢棄電器電子產(chǎn)生者的信息渠道，引導更多廢棄電器電子進入到規(guī)范化回收處置體系中來，從而降低環(huán)境風險。
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