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“一帶一路”倡議自2013年提出至今，已從理念變?yōu)閷?shí)踐，得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)和支持?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)10年來(lái)取得顯著成效，基本形成“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線路”整體發(fā)展格局。尤其是在新冠肺炎疫情期間，中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)，有效保障了我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，取得了引人矚目的成績(jī)。

但當(dāng)前，中歐班列也面臨不少阻礙發(fā)展的問(wèn)題：一是國(guó)內(nèi)線路規(guī)劃、參與各主體間的職能、定位有待改進(jìn)；二是中歐、中亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不足，影響運(yùn)行時(shí)效；三是國(guó)際鐵路提單的屬性問(wèn)題存在爭(zhēng)議，制約中歐班列的發(fā)展動(dòng)力。中歐班列作為新絲路的先行者，與各國(guó)利益交織，諸多項(xiàng)目盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，已成為各方博弈焦點(diǎn)。為此，建議：

1.規(guī)范政府補(bǔ)貼，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)成立多式聯(lián)運(yùn)方案中心，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化國(guó)際線路。平臺(tái)公司研究開(kāi)辟符合所在城市特色的線路，帶動(dòng)制造業(yè)、貿(mào)易、物流、金融、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力中歐班列穩(wěn)健運(yùn)行。

2.制定國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升中歐班列運(yùn)行效率。由國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同交通運(yùn)輸部，邀請(qǐng)知名物流公司、平臺(tái)公司參與制定國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立與沿線各國(guó)的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。鼓勵(lì)中資企業(yè)“走出去”競(jìng)標(biāo)中歐班列沿線國(guó)家的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。通過(guò)校企合作、國(guó)際高校合作交流的途徑，加強(qiáng)與中亞、中歐地區(qū)國(guó)家在物流、跨境電商等方面人才的培養(yǎng)、交流、輸出，緩解當(dāng)?shù)毓芾砣瞬艆T乏問(wèn)題，提升中歐班列服務(wù)質(zhì)量。

3.主導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)規(guī)則談判，推進(jìn)鐵路運(yùn)單物權(quán)化。鑒于鐵路貨運(yùn)單非物權(quán)屬性制約國(guó)際貨物通關(guān)的現(xiàn)狀，建議商務(wù)部就鐵路聯(lián)運(yùn)單法律性質(zhì)問(wèn)題與中歐班列沿線各國(guó)加強(qiáng)磋商，推進(jìn)國(guó)際慣例，使之適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。可參照中俄兩國(guó)鐵路系統(tǒng)確認(rèn)運(yùn)單作為兩國(guó)唯一收貨憑證的做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商，簽訂雙邊協(xié)議。加強(qiáng)與兩大國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織的合作溝通，積極倡導(dǎo)、參與國(guó)際貨協(xié)規(guī)則談判，推動(dòng)鐵路聯(lián)運(yùn)單的物權(quán)化，避免中歐班列在國(guó)際貨物運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。

4.利用自貿(mào)區(qū)與中歐班列良性互動(dòng)。采用“中歐班列+綜合保稅區(qū)”政策集成，開(kāi)通“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”中歐班列，暢通“保稅+班列”出口新模式，推進(jìn)中歐班列發(fā)展的“軟聯(lián)通”，由海關(guān)搭建“數(shù)字化”平臺(tái)，推動(dòng)海關(guān)、港航與鐵路間信息交換共享，提升中歐班列貨物運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。海關(guān)總署加快推進(jìn)與中歐班列沿線國(guó)家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)和通關(guān)便利措施實(shí)施，及時(shí)解決企業(yè)在中歐班列沿線遇到的通關(guān)問(wèn)題，保障貿(mào)易暢通。由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牽頭搭建跨境易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，細(xì)分“附加值較高、有一定運(yùn)量規(guī)模、有適當(dāng)運(yùn)時(shí)要求”的市場(chǎng)定位，為常態(tài)化開(kāi)展易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模，確保中歐班列運(yùn)力的穩(wěn)定性。

5.搭建跨境服務(wù)金融平臺(tái)，為企業(yè)提供支撐。條件成熟的平臺(tái)可復(fù)制、推廣蓉歐班列“中歐e單通”平臺(tái)模式，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配套完善合規(guī)法律服務(wù)，推進(jìn)中歐沿線普惠金融和跨境貿(mào)易的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍，為外貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈融資項(xiàng)下資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋提供保險(xiǎn)支持，解決中歐班列純信用鐵路提單貸款貨物境內(nèi)境外安全運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，打造運(yùn)貿(mào)一體化國(guó)際班列業(yè)務(wù)新模式。

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