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非洲是我國石油進(jìn)口的重要來源地區(qū)，加強(qiáng)中非石油合作，是我國適應(yīng)全球能源供需版圖深刻變革，實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、提高能源供給保障能力的重要環(huán)節(jié)。“十四五”規(guī)劃指出，要多元拓展油氣進(jìn)口來源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。隨著非洲本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐氖拖M(fèi)在不斷增長，各國石油巨頭爭奪非洲石油消費(fèi)市場已初露端倪，我國應(yīng)積極加強(qiáng)與非洲在能源領(lǐng)域的合作，推動(dòng)“一帶一路”能源投資合作優(yōu)化升級(jí)，保障國家能源安全。

目前看，非洲已成為我國第二大石油進(jìn)口來源地，每年出口到我國的石油規(guī)模僅次于中東地區(qū)。但我國進(jìn)入非洲市場較晚，合作對(duì)象以中小產(chǎn)油國居多，進(jìn)口來源過度分散。以2018年為例，我國從非洲15個(gè)國家進(jìn)口原油8741萬噸，傳統(tǒng)產(chǎn)油大國安哥拉占54%，其余46%來自14個(gè)中小產(chǎn)油國。近年來，非洲國家對(duì)自身的能源戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，突出自己主導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，但非洲石油企業(yè)普遍存在的資金技術(shù)不足、人才欠缺、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題亟待解決。

為開拓廣闊的中非石油合作空間，建議：

1.繼續(xù)鞏固與主要石油貿(mào)易國的石油進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)揮優(yōu)惠貸款的支持作用。與非洲石油貿(mào)易伙伴繼續(xù)深化政治互信，擴(kuò)大雙邊石油產(chǎn)品貿(mào)易，建立長效石油進(jìn)口合同，穩(wěn)定石油價(jià)格。探索石油進(jìn)口長期有效定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定非洲石油出口利潤，穩(wěn)定國內(nèi)石油進(jìn)口企業(yè)成本。充分發(fā)揮優(yōu)惠貸款援助的積極作用，對(duì)深度合作的非洲石油企業(yè)擴(kuò)大貸款規(guī)模、增加優(yōu)惠程度。繼續(xù)深化“安哥拉模式”，優(yōu)化優(yōu)惠貸款資金來源，統(tǒng)籌規(guī)劃中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、“絲路基金”、亞投行基金以及市場化基金，提供更優(yōu)惠、穩(wěn)定、低成本的貸款安排。

2.加強(qiáng)優(yōu)惠援助資金回收的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。我國對(duì)非洲提供的優(yōu)惠貸款，往往周期長、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，面臨資金回收風(fēng)險(xiǎn)問題。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)定期審核有關(guān)援助項(xiàng)目，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極利用市場化機(jī)制探索對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行套期保值的機(jī)制。定期采取第三方審計(jì)，避免或降低貸款或援助資金損失；建立援非資金安全回收責(zé)任制，對(duì)因腐敗、不作為等行為堅(jiān)決進(jìn)行追責(zé)。引進(jìn)市場力量，探索建立對(duì)非優(yōu)惠貸款資金投放的市場化改革機(jī)制，建立政府、商業(yè)銀行、國有石油企業(yè)等共同參與的優(yōu)惠貸款資金籌集、利息補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管控的機(jī)制。

3.充分利用政府優(yōu)勢(shì)，拓展中非石油合作深度。根據(jù)非洲各國的發(fā)展需求，縱深推進(jìn)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)非洲石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展非洲當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鲣N售，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助非洲改造石油產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)技術(shù)人員。健全中非合作論壇等機(jī)制，鼓勵(lì)我國石油企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)采取靈活的合作手段與非洲國家合作，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)石油企業(yè)將中非石油合作向海洋油氣領(lǐng)域延伸，拓展我國油氣資源渠道。提供獎(jiǎng)學(xué)金名額吸引非洲學(xué)生來華學(xué)習(xí)石油專業(yè)知識(shí)，提升非洲國家石油技術(shù)水平。

4.推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)油大國的投資布局，穩(wěn)定石油供給來源。我國對(duì)非洲石油的進(jìn)口來源過度分散，增加了市場的不穩(wěn)定性，不利于非洲原油供給市場的穩(wěn)定和我國能源安全，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非洲傳統(tǒng)產(chǎn)油大國及新興資源國的投資布局，提高非洲油氣供給的穩(wěn)定性。此外，對(duì)投資項(xiàng)目提供配套政策性支持，比如可在項(xiàng)目融資、油氣勘探、產(chǎn)品銷售、外事便利等方面對(duì)主要貿(mào)易伙伴提供更好的支持。

5.探索中非石油貿(mào)易人民幣結(jié)算機(jī)制。基于人民幣國際化的需要，積極探索建立人民幣結(jié)算機(jī)制。在“石油換貸款”項(xiàng)目簽約中，鼓勵(lì)非洲國家采用人民幣對(duì)石油貿(mào)易計(jì)價(jià)，并在貸款期限、貸款利率方面給予優(yōu)惠，按照合約約定采用人民幣計(jì)價(jià)償還中國優(yōu)惠貸款本金；不涉及貸款的石油貿(mào)易，也盡量爭取部分采用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)，幫助非洲國家適應(yīng)采用人民幣進(jìn)行石油貿(mào)易結(jié)算。

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