關(guān)于新時代加快東北振興的提案
2022年是“十四五”的關(guān)鍵之年。在經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求下，東北振興任務(wù)更為緊迫艱巨。自2003年中央啟動“東北振興”戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但觀念陳舊、制度僵化、各自為政等問題仍未完全破解?！笆奈濉逼陂g東北地區(qū)能否實現(xiàn)全面發(fā)展振興，應(yīng)在若干關(guān)鍵節(jié)點上集中發(fā)力，在關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。具體建議：
1.強(qiáng)化市場化文化價值觀，破解東北地區(qū)“體制型社會”束縛，切實向營商環(huán)境要活力
體制型社會是東北振興最大的頑疾，體現(xiàn)在體制依附、官本位、權(quán)力崇拜等意識仍比較嚴(yán)重。建議：一是率先正官風(fēng)，官風(fēng)直接影響民風(fēng)。建議由中央派出專項督導(dǎo)督查組，開展東北地區(qū)處級以上干部廉政教育、市場化教育和法治教育，針對正官風(fēng)教育中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題一律追責(zé)問責(zé)。二是全面強(qiáng)法制，法制直接關(guān)乎信用。加強(qiáng)對東北地區(qū)公檢法的整頓，保證風(fēng)清氣正，整治在東北外地人難打贏官司、難講出道理等頑疾。三是全面拓互掛，互掛直接強(qiáng)化認(rèn)知。深化遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省干部互掛機(jī)制。四是加快建培訓(xùn)，培訓(xùn)直接提升市場化精氣神。在長三角、珠三角地區(qū)開設(shè)行政管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，大批量開展東北地區(qū)科級干部、人才專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)考核。
2.強(qiáng)化契約化市場化績效考核，破解東北地區(qū)“體制型企業(yè)”羈絆，切實向體制機(jī)制改革要動力
體制型企業(yè)不僅指東北地區(qū)國有企業(yè)比重過高、國有企業(yè)效益不佳、國企混改實質(zhì)推進(jìn)不顯、工業(yè)企業(yè)比重過高等企業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，還指國企依靠行政優(yōu)勢和壟斷優(yōu)勢，管理模式上仍然是官僚作風(fēng)嚴(yán)重，占據(jù)和浪費了大量的社會資源和自然資源。建議：一是開展國企全員市場化選聘。實行“全體起立”公開競聘機(jī)制，在高管、中層干部、業(yè)務(wù)人員中自上而下開展競聘上崗，技能崗位同步實施，全面鋪開。二是強(qiáng)化董事會和經(jīng)理層的決策管理作用。建立由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等形成的組織架構(gòu)，切實保障提高董事會的決策作用和經(jīng)理層的管理作用。三是強(qiáng)化契約式績效考核制度。以契約化指標(biāo)考核方式為立足點與出發(fā)點，加大對國有企業(yè)從高層到中層干部的企業(yè)績效考核。四是國企混改方面取消國企必須占股51%的規(guī)定。充分建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民營企業(yè)參股國企的動力機(jī)制和環(huán)境。五是國企機(jī)構(gòu)設(shè)置更加扁平化，切實壓縮國企管理層級，減少層級管理者。
3.深度挖掘現(xiàn)有政策試點和資源優(yōu)勢，加快輸血與造血相協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)社會向較高質(zhì)量發(fā)展
一是進(jìn)一步挖掘東北地區(qū)既有的政策紅利?！皷|北振興”戰(zhàn)略啟動以來，國務(wù)院出臺140余條支持政策，國家各部委出臺1000余條支持政策，初步統(tǒng)計僅有30%的政策用到位。建議由國家發(fā)改委牽頭，組織東北地區(qū)認(rèn)真梳理國家支持政策，評估國家頂層設(shè)計政策與各部委條塊政策落實情況。二是突出糧食種植加工交易物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造好保障國家糧食安全“壓艙石”。東北地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，在食品、飼料等加工業(yè)上作出突破，向全國供應(yīng)高質(zhì)量的食品。三是突出發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮森林資源規(guī)模體量優(yōu)勢，主動參與全國碳排放權(quán)交易，建立全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易市場主陣地。以發(fā)展碳匯為契機(jī)，帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色生活方式形成。
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