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“十四五”規(guī)劃明確提出，我國(guó)要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教育督導(dǎo)是教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使檢查、督促的職責(zé)，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)各類學(xué)校的工作進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)的活動(dòng)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育管理水平高低的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，從各地的執(zhí)行情況來(lái)看，效果還不盡如人意，主要存在以下問(wèn)題：

一是教育督導(dǎo)的法律地位亟待提升。當(dāng)前，我國(guó)正處于由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新時(shí)代，對(duì)教育督導(dǎo)提出了更高的要求。然而，我國(guó)尚未制定《教育督導(dǎo)法》，教育督導(dǎo)的法律地位有待提升，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障亟待健全。

二是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)表面上由同級(jí)人民政府成立，實(shí)際上卻由同級(jí)教育行政部門(mén)代管，資金和辦公設(shè)備一般也都來(lái)源于同級(jí)教育行政部門(mén)。教育督導(dǎo)結(jié)果、整改意見(jiàn)都需要事先征求同級(jí)教育行政部門(mén)的意見(jiàn)，督導(dǎo)的報(bào)告制度、反饋制度、整改制度、約談制度、問(wèn)責(zé)制度等稍顯無(wú)力，尚需完善。

三是教育督導(dǎo)的內(nèi)容和方式有待優(yōu)化。責(zé)任督學(xué)經(jīng)常督導(dǎo)的事項(xiàng)為教育行政部門(mén)主導(dǎo)的內(nèi)容，教育督導(dǎo)多為代行教育行政部門(mén)的辦學(xué)檢查。教育督導(dǎo)受制于行政套路，難以形成第三方客觀的評(píng)價(jià)體系。督導(dǎo)檢查的結(jié)果難以通過(guò)行政強(qiáng)制督促落實(shí)。督導(dǎo)檢查普遍采取提前打招呼的方式。

四是教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，各地教育督導(dǎo)隊(duì)伍專職少，督學(xué)“圈內(nèi)化”“行政化”“老齡化”等現(xiàn)象突出，不少是即將退休的教育行政機(jī)關(guān)干部和學(xué)校的校長(zhǎng)、書(shū)記等，這些人員有教育管理經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的督導(dǎo)專業(yè)訓(xùn)練。

為此，建議：

1.健全教育督導(dǎo)法治體系，促進(jìn)教育督導(dǎo)“科學(xué)立法”“嚴(yán)格執(zhí)法”。由全國(guó)人大制定《教育督導(dǎo)法》，明確教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能職責(zé)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。各省（區(qū)市）人大根據(jù)全國(guó)人大頒布的《教育督導(dǎo)法》，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)配套法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)法》，推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)教育現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。

2.調(diào)整教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，促進(jìn)教育督導(dǎo)“增強(qiáng)權(quán)威”“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。有兩個(gè)備選方案：一是在全國(guó)人大常委會(huì)科教文衛(wèi)委員會(huì)里設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人員由全國(guó)人大機(jī)關(guān)面向社會(huì)遴選，使督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各?。▍^(qū)市）參照設(shè)立；二是各地成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)委員會(huì)主任由分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，教育督導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)教育督導(dǎo)室，督導(dǎo)室主任不再由同級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，并且行政級(jí)別與同級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人平級(jí)。

3.優(yōu)化教育督導(dǎo)的內(nèi)容和方式方法，促進(jìn)教育督導(dǎo)“全方位評(píng)估”“立體式服務(wù)”。督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)注重教育綜合效應(yīng)，既完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，又完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，還要關(guān)注教育活動(dòng)的人文效應(yīng)、現(xiàn)代精神，使教育真正成為精神文化的守望者和傳播源。教育督導(dǎo)適當(dāng)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。教育督導(dǎo)要引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律、聚焦教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的終極目標(biāo)。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的剛性運(yùn)用，促進(jìn)教育督導(dǎo)“問(wèn)責(zé)有力”“落地見(jiàn)效”。教育督導(dǎo)結(jié)果與教育行政、學(xué)校管理責(zé)任等直接掛鉤，由軟建議變?yōu)橛布s束，形成包含責(zé)任追究、整改落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，督促省、市、縣三級(jí)政府履行教育職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)教育督導(dǎo)結(jié)果，讓人民群眾協(xié)同推動(dòng)“問(wèn)題必整改，整改必到位”，確保教育督導(dǎo)發(fā)揮作用。

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