關(guān)于深化管理體制機(jī)制改革 推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案
中共中央和國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，“到2025年，基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2035年，基本建成技能型社會”。職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，但與建設(shè)教育強(qiáng)國和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求相比，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
一是職業(yè)教育政策落實(shí)不到位。國務(wù)院、相關(guān)部委層面的政策文件尚未有效落實(shí)。比如，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，但在部分省市難以落實(shí)到位；人社部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》中提出，“技工院校中級工、高級工、預(yù)備技師班畢業(yè)生分別按中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇”，但目前國內(nèi)技工院校畢業(yè)生還未享受到此待遇。
二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。部分職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)不夠明確，人才培養(yǎng)定位不夠精準(zhǔn)，盲目開設(shè)熱門專業(yè)，同質(zhì)化競爭比較突出。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校專業(yè)布局仍以傳統(tǒng)制造為主，滯后于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，新興產(chǎn)業(yè)尤其是智能化生產(chǎn)的專業(yè)還較為缺乏，由此造成云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、城市軌道交通、精密生產(chǎn)制造等行業(yè)人才供給的不足，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。
三是高職人才社會認(rèn)可度不高。社會對職業(yè)教育認(rèn)可度不夠，職業(yè)教育“低人一等”的觀念并未根本轉(zhuǎn)變，家長或?qū)W生對職業(yè)教育認(rèn)可度不高。更重要的是，技能人才成長成才通道還不暢通。部分職業(yè)院校（特別是技工院校）的學(xué)歷不被認(rèn)可，導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)、公招、職稱評定等方面不被部分地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門認(rèn)可，在國營企業(yè)、民營企業(yè)等也不能按照技能等級享受相應(yīng)的工資待遇等。
為此，建議：
1.健全職業(yè)教育協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機(jī)制。針對職業(yè)教育多頭管理、學(xué)校類型多等問題，建議在現(xiàn)有國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，增加一位副召集人并由人社部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各省市參照國家部際聯(lián)席會議制度建立省市職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議制度，解決職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的突出問題；強(qiáng)化職業(yè)教育類型定位，由教育部、人社部等部門牽頭，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共同參與，研制符合現(xiàn)代職業(yè)教育特色的配套政策；開展教育督導(dǎo)時邀請人社部門同志參與，促使各地在創(chuàng)新管理體制機(jī)制、改善辦學(xué)條件、開展校企合作、財(cái)政資金投入等方面給予保障，確保國家政策在省市落地落實(shí)。
2.完善現(xiàn)代職業(yè)院校設(shè)置及考評制度。由教育部牽頭，人社部等部門參與，共同研制中職學(xué)校、職業(yè)?？啤⒙殬I(yè)本科等不同層次職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；由人社部牽頭制定職業(yè)技能崗位新標(biāo)準(zhǔn)，完善從初級工到高級技師“五級”技能等級證書制度；由教育部牽頭制定專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防止職業(yè)教育“普教化”；遴選一批職業(yè)技能等級第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對職業(yè)院校在校學(xué)生和職工技能培訓(xùn)加強(qiáng)管理和考核認(rèn)定，將畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度作為衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的主要指標(biāo)，定期對職業(yè)院校開展考核評價(jià)。
3.打通技能人才成長成才通道。由人社部牽頭，參照專業(yè)技術(shù)人員職稱評審體系，破除唯學(xué)歷論觀念，堅(jiān)持以能力為核心，構(gòu)建技能人才從初級、中級、副高、正高的“四級”職稱晉升體系；督促各地嚴(yán)格落實(shí)技能人才與技術(shù)人才在職稱評審、工資待遇、干部選拔等方面的互認(rèn)制度，在公開招聘、職稱評定時給予技能人才平等待遇，切實(shí)提升技能人才社會地位；健全技能人才全生命周期成長機(jī)制，暢通各類技能人才學(xué)歷、技能提升通道，激勵新時代青年走技能成才、技能報(bào)國之路，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)職業(yè)教育力量。
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