關(guān)于強化就業(yè)優(yōu)先政策 促進高校畢業(yè)生就業(yè)的提案
國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。近年來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2021年全國普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬人，同比增加35萬。受疫情影響，這些高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀，導(dǎo)致就業(yè)難的主要原因有：
一是就業(yè)市場供需關(guān)系失衡。在經(jīng)濟減速的背景下，不少畢業(yè)生把求職目標投向公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘。從全國范圍來看，各地在公務(wù)員招錄工作中，增加了2021年應(yīng)屆高校畢業(yè)生的比重，還充實了基層專項計劃行動，如“特崗教師”“三支一扶”“西部計劃”等，但相對909萬畢業(yè)生“大軍”來說，空間總體有限。
二是企業(yè)毀約率上升。疫情為校招帶來更多不確定性，一些剛剛招聘的畢業(yè)生只能被“解約”；部分學(xué)生同中小型企業(yè)簽訂了協(xié)議，但受疫情影響又被迫“失業(yè)”；疫情造成流動性差，一些重視實踐類專業(yè)的學(xué)生無法完成實習(xí)，也是企業(yè)毀約原因之一。
三是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)仍有障礙。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率只有1%左右。創(chuàng)業(yè)率低的主要原因有:一是優(yōu)惠政策難落實。不少地方優(yōu)惠范圍太窄、優(yōu)惠力度不夠。二是創(chuàng)業(yè)資金短缺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多是微型企業(yè)，規(guī)模小、風(fēng)險大、還貸能力弱，銀行貸款門檻一般都比較高，利息也高。三是稅收減免要求苛刻，很難落實兌現(xiàn)。
四是特殊高校畢業(yè)生群體就業(yè)難。一些用人單位對家庭困難、殘疾人等特殊高校畢業(yè)生群體有偏見，不愿意接納。同時，放開二胎、三胎后，女大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴峻。
為此，建議：
1.盡快制定“穩(wěn)大學(xué)生就業(yè)三年行動規(guī)劃”，使“穩(wěn)就業(yè)保民生”的著力點落到“高校畢業(yè)生就業(yè)”上。落實好就業(yè)“一把手”工程，將就業(yè)情況作為黨政、高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標。實施政府部門、高校、院系三級就業(yè)指導(dǎo)工作機構(gòu)，落實好全員包保責(zé)任制，發(fā)揮好輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、行政人員等參與就業(yè)工作的聯(lián)動機制；通過地方稅費調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)、鼓勵、支持民營企業(yè)接收高校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。組織實施好特崗教師計劃、大學(xué)生村官、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層項目。
2.充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的就業(yè)機會，支持畢業(yè)生實現(xiàn)多渠道就業(yè)。建設(shè)好高校就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，充分利用大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等網(wǎng)站；發(fā)揮就業(yè)服務(wù)平臺微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)資源作用，開展企業(yè)招聘活動、政策指導(dǎo)、手續(xù)辦理等就業(yè)相關(guān)工作的信息服務(wù)。實行畢業(yè)生就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測，利用全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理系統(tǒng)，及時做好畢業(yè)生就業(yè)反饋跟蹤；做好各院系畢業(yè)生輔導(dǎo)員的協(xié)議審核、系統(tǒng)錄入等培訓(xùn)工作。
3.進一步落實完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是切實降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻。簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)，為大學(xué)生企業(yè)注冊開設(shè)“綠色通道”。高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的,可在各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續(xù)等。二是啟動實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。政府開辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一至兩年的免費創(chuàng)業(yè)場地，并提供資金申請、企業(yè)登記注冊、稅務(wù)、人事代理等“一站式”服務(wù)。三是加大信貸、稅收支持力度。大學(xué)生初始創(chuàng)業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款；科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請小額貸款并享受財政貼息；對于成長型的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體更大額度的融資需求，如果屬于科技型企業(yè)或文化型企業(yè)，可優(yōu)先貸款。
4.做好特殊畢業(yè)生群體就業(yè)工作。應(yīng)有計劃、有組織地選拔政治堅定、能力突出的特殊群體大學(xué)畢業(yè)生，回到本區(qū)域就業(yè)，以發(fā)揮更大作用。重點做好特殊群體中家庭困難、女大學(xué)生、殘疾大學(xué)生就業(yè)工作。落實好高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體的幫扶方案。
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