開局之年,向春而行。中國進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”,代表委員們共赴“春天的約會(huì)”,擘畫美好的未來。
如何充分發(fā)揮碳市場資源配置優(yōu)化作用,進(jìn)一步優(yōu)化布局,共同推動(dòng)全國碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是全國政協(xié)委員、民盟四川省委主委、省政協(xié)副主席劉旭光近期重點(diǎn)思考的問題,本次“兩會(huì)”他帶來了相關(guān)提案。
川小宣:實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大,請問我國碳市場建設(shè)進(jìn)展如何?
劉旭光:黨的二十大報(bào)告提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng);完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度;深入推進(jìn)能源革命,健全碳排放權(quán)市場交易制度。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運(yùn)營迎來了重要機(jī)遇期。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部第19號(hào)令),目前我國碳市場的交易產(chǎn)品主要包括碳排放配額、國家核證自愿減排量(CCER)兩種。
我國碳市場建設(shè)從地方試點(diǎn)起步,2011年10月,國家發(fā)展改革委在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年起,7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。2016年4月,四川聯(lián)合環(huán)境交易所通過國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)備案,成為非試點(diǎn)地區(qū)第一家碳交易機(jī)構(gòu)。同年,海峽股權(quán)交易中心作為福建省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),也通過了國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)備案。2016年底,四川碳市場、福建碳市場相繼開市交易。2017年12月,國家發(fā)展改革委和北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、江蘇9省市人民政府簽署了全國碳市場聯(lián)建協(xié)議,將聯(lián)合建設(shè)全國碳排放配額交易平臺(tái)。2023年2月4日,“北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)——打造國家級(jí)綠色交易所啟動(dòng)儀式”在北京市通州區(qū)舉行,據(jù)了解,國家核證自愿減排量(CCER)交易平臺(tái)可能落戶北京。
劉旭光在調(diào)研現(xiàn)場(圖片正中)
川小宣:全國碳市場仍處于發(fā)展初期,據(jù)說存在較明顯的地域差異性?
劉旭光:是的。目前,參與全國碳市場聯(lián)建、國家核證自愿減排量(CCER)交易平臺(tái)建設(shè)的9省市,按區(qū)域劃分,東部地區(qū)有7個(gè)、中部地區(qū)有1個(gè)、西部地區(qū)有1個(gè);按類型劃分,均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較輕的地區(qū)。如果能夠進(jìn)一步優(yōu)化布局,將更多內(nèi)陸省份和清潔能源富集地區(qū)納入其中,將有利于發(fā)揮不同類型地區(qū)比較優(yōu)勢,體現(xiàn)交易公平性,共同推動(dòng)全國碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展;有利于充分發(fā)揮碳市場資源配置優(yōu)化作用,激勵(lì)清潔能源大省多生產(chǎn)、多貢獻(xiàn),加快優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo);有利于平衡地域差異,促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)一體化布局、功能差異化協(xié)同、區(qū)域均衡化發(fā)展。
以四川為例,該省是國家“西電東送”的重要輸出地,2022年外送電量1580億千瓦時(shí)、約占全省年發(fā)電量(4551.5億千瓦時(shí))的35%,自1998年以來累計(jì)外送電量約1.4萬億千瓦時(shí),相當(dāng)于14座三峽水電站的年發(fā)電量,相當(dāng)于減少二氧化碳排放11.2億噸,為全國碳減排作出了突出貢獻(xiàn)。已初步建成碳市場綜合服務(wù)平臺(tái),2022年完成國家核證自愿減排量(CCER)交易197萬噸,排名全國第3,僅次于上海、天津。自2016年12月開市以來,四川碳市場累計(jì)成交3614萬噸(涉及20多個(gè)省市的90余個(gè)項(xiàng)目),按可比口徑,排名全國第4。其中,2022年成交197萬噸,約占全國交易量的23%,居全國第3。碳匯資源開發(fā)基礎(chǔ)良好,2005年以來在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)下積極開發(fā)碳減排項(xiàng)目,通過國際碳市場參與碳交易,據(jù)測算在國際清潔發(fā)展機(jī)制一級(jí)市場所占份額高達(dá)5—7%,在國家核證自愿減排項(xiàng)目和碳減排量開發(fā)方面也位居全國前列。
川小宣:潛力巨大,令人期待。請問您有哪些建議?
劉旭光:為進(jìn)一步凸顯中西部地區(qū)在全國碳市場的代表性,充分發(fā)揮清潔能源富集地區(qū)資源優(yōu)勢,通過市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏,更好地服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略,我建議:一是支持中西部清潔能源富集地區(qū)參與全國碳市場聯(lián)合建設(shè),充分考慮四川既有的碳交易基礎(chǔ)條件,支持其作為全國碳排放配額交易平臺(tái)的參股單位;二是建議在國家核證自愿減排量(CCER)交易平臺(tái)布局中,充分考慮平衡地區(qū)差異,支持在四川等中西部地區(qū)建設(shè)國家核證自愿減排量(CCER)交易區(qū)域分中心。