案由：
面對日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的全球局勢，教育部提出了新工科、新文科、新醫(yī)科、新農(nóng)科高等教育發(fā)展新范式，對新形勢下全面提高本科教育質(zhì)量、實(shí)施卓越人才培養(yǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。我國擁有世界范圍內(nèi)最大規(guī)模的高等教育：截止2020年，全國共有普通高等學(xué)校2738所，其中本科院校1270所，本專科在校生3285.3萬人，高等教育在學(xué)規(guī)模世界第一。目前“四新”建設(shè)改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是建設(shè)改革的廣度在不斷擴(kuò)大，各類高校都在不同程度的推進(jìn)；二是建設(shè)改革的深度在不斷推進(jìn)，各高校結(jié)合自身優(yōu)勢特色在深化；三是建設(shè)改革的形式在不斷豐富，高校結(jié)合國家和地方發(fā)展需求在實(shí)施。當(dāng)前“四新”建設(shè)存在的問題：
1.運(yùn)行機(jī)制不健全，校企產(chǎn)教融合內(nèi)生動力不足。在“四新”建設(shè)重點(diǎn)改革的過程中，重點(diǎn)問題是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，這需要通過產(chǎn)教融合來改善，但“四新”建設(shè)缺乏長效機(jī)制，高校及企業(yè)的積極性沒有全方面充分的調(diào)動起來，校企合作主要依靠領(lǐng)導(dǎo)情懷，多數(shù)合作還停留在“企業(yè)要人和學(xué)校送人”的淺層。企業(yè)缺少具體的激勵(lì)機(jī)制，校企雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、權(quán)益劃分、風(fēng)險(xiǎn)劃分以及獎懲、有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法細(xì)則等不明確，導(dǎo)致企業(yè)參與合作的動力明顯不足,企業(yè)不能主動參與，產(chǎn)教融合方面合而不融，融而不深，融不進(jìn)去、深不下去的現(xiàn)象仍較突出。
2.銜接機(jī)制不完善，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源利用不充分。除了“雙一流”的高校，相當(dāng)數(shù)量的“雙非”高校教師數(shù)量不能完全滿足生師比18:1的要求。一方面相當(dāng)多的地方高校師資數(shù)量有限，另一方面，高校“重科研輕教學(xué)”的現(xiàn)象沒有從根本上解決，長期以來高校以學(xué)科建設(shè)為龍頭，科研得到極大鼓勵(lì)，評價(jià)、考核、業(yè)績主要圍繞項(xiàng)目（特別是人才項(xiàng)目）和論文，雖然教育部出臺相關(guān)文件后教授全員為本科生上課的基本要求得到極大改善，但高層次人才對本科教育的重視及投入仍然不夠，主講本科生課程的學(xué)時(shí)數(shù)仍較少，應(yīng)用先進(jìn)教育教學(xué)技術(shù)的積極性不高，高層次青年教師普遍工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。
3.經(jīng)費(fèi)投入不充分，缺乏“四新”改革的長效機(jī)制。地方高校政府撥款多年未增加或增加有限，高校學(xué)費(fèi)也多年未增加或增加有限，但教育教學(xué)成本卻在上升，特別是人力成本增加較大，擁有各種“帽子”的“高層次人才”受到高校的極大青睞，高校為得到“高層次人才”師資，竟先采用高薪吸引，“帽子人才”與普通教師的收入差距高達(dá)數(shù)倍，在學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)有限的情況下，導(dǎo)致“四新”研究與改革經(jīng)費(fèi)投入不足，“四新”建設(shè)改革只能在部分專業(yè)小范圍學(xué)生中開展，難以覆蓋全部學(xué)生，也難以穩(wěn)定推進(jìn)。
建議：
1.完善產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與人才培養(yǎng)動力。一是要盡快制定促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)施意見、促進(jìn)條例、管理辦法和行動方案等；二是出臺鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策措施，優(yōu)化參與產(chǎn)教融合企業(yè)的稅費(fèi)減免、資金獎補(bǔ)政策；三是建立學(xué)校和企業(yè)融合工作的協(xié)調(diào)管理制度，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”要素保障；四是建設(shè)培育適合本科應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作方案。
2.完善校企政協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮教學(xué)資源的協(xié)同優(yōu)勢。一是政府要根據(jù)不同高校所承擔(dān)的本科生培養(yǎng)數(shù)量重新審核高校教師編制，落實(shí)專業(yè)教師滿足本科教學(xué)國家專業(yè)（類）“國標(biāo)”最低要求；二是要深入推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與教學(xué)過程深度融合，將學(xué)校信息化技術(shù)應(yīng)用作為學(xué)校學(xué)科評估的重要考核點(diǎn)；三是對高校走入教學(xué)崗位的人員，進(jìn)行半年到一年的規(guī)范化崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括教育教學(xué)技能、工程實(shí)踐技能、與學(xué)生的溝通技能等；四是完善教授為本科生上課的激勵(lì)與約束機(jī)制，將本科教學(xué)成效作為學(xué)科評估的重要條件。
3. 建立“四新”建設(shè)長效機(jī)制。一是國家要設(shè)立“四新”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持“一流專業(yè)”和“一流課程”“雙萬”計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)成示范工程項(xiàng)目，為高質(zhì)量人才培養(yǎng)提供標(biāo)桿；二是建立資助國家級教學(xué)改革和質(zhì)量工程項(xiàng)目的長效機(jī)制，不斷探索建立培養(yǎng)適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高質(zhì)量人才體系；三是將四年一次的教學(xué)成果獎評審縮短為兩年，加快“四新”建設(shè)改革成果共享及推廣應(yīng)用；四是支持和鼓勵(lì)廣東高校設(shè)立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展急需的目錄外“新專業(yè)”，例如，國土空間規(guī)劃等，加快緊缺人才培養(yǎng)。
提案人：李麗娟，全國政協(xié)委員，民盟廣東省委會副主委，廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院二級教授
京公網(wǎng)安備 11010102005941號