黨的二十大報告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，明確提出要加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮粵港澳互補(bǔ)優(yōu)勢，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，是培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要內(nèi)容，也是打造數(shù)字大灣區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。
當(dāng)前，建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)還面臨一些挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容沒有明確規(guī)定，無法清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，有待進(jìn)一步立法和監(jiān)管護(hù)航。二是大數(shù)據(jù)中臺（即數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)定價“缺芯少智”，大數(shù)據(jù)交易總體集中度不高，交易規(guī)模偏小，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。三是推動創(chuàng)新資源整合協(xié)同的力度不夠，高端裝備、關(guān)鍵元器件自主研發(fā)能力薄弱，缺乏數(shù)據(jù)資源發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，亟需突破關(guān)鍵共性技術(shù)。四是數(shù)據(jù)資源證券化監(jiān)管尚處起步階段，社會資本參與程度不高。
為此，建議：
一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源證券化的頂層規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)交易立法。立足國家發(fā)展全局，從頂層規(guī)劃上破除跨境數(shù)據(jù)共享的壁壘和制約數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的政策障礙，大力盤活大灣區(qū)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)中臺網(wǎng)絡(luò)化智能化標(biāo)準(zhǔn)化，有機(jī)銜接南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)“新基建”，助推數(shù)據(jù)資源證券化。加快制定數(shù)據(jù)資源證券化相關(guān)法律法規(guī)、安全保護(hù)配套標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建防護(hù)技術(shù)體系，從信息全生命周期管理的角度完善數(shù)據(jù)交易的法律體系。
二是加快大數(shù)據(jù)中臺標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)要素資源有序流動。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設(shè)、服務(wù)協(xié)同，加快制定“數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)指數(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)變現(xiàn)、數(shù)據(jù)治理”等領(lǐng)域的統(tǒng)一中臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大對數(shù)據(jù)、信息、知識等創(chuàng)新要素投入，通過創(chuàng)新要素的再配置和優(yōu)化，推動南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)向智能化、綠色化方向發(fā)展，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的整體躍升。
三是加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，保護(hù)個人信息護(hù)航數(shù)據(jù)安全。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動、集成創(chuàng)新、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用的攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)對高端芯片、核心元器件與零部件等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，進(jìn)而建設(shè)、健全新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。貫穿數(shù)據(jù)挖掘、來源、產(chǎn)生、使用、運(yùn)行全過程，推動數(shù)據(jù)由貨幣性資產(chǎn)向可增值的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步放大數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字資本的規(guī)模和價值。夯實(shí)數(shù)據(jù)安全底座，保障個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家信息安全不受侵犯。
四是建立監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，撬動社會資本參與。探索開展數(shù)據(jù)資源證券化監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，采取“類知識產(chǎn)權(quán)”數(shù)據(jù)權(quán)益的方式，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定現(xiàn)金流（收益權(quán)）為基礎(chǔ)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，探索構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)資源證券化業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求的“策略+執(zhí)行+監(jiān)測”新型架構(gòu)模式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字立灣，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動市場主體積極性，加快吸納社會力量和民間資本合作設(shè)立“數(shù)據(jù)資源海外投貸基金”“數(shù)據(jù)資源證券化基金”及“數(shù)據(jù)信托基金”。鼓勵推動數(shù)據(jù)類戰(zhàn)略投資者、專業(yè)投資者、數(shù)據(jù)類基金、數(shù)據(jù)類企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)入市場，提升二級市場流動性，促進(jìn)資本市場與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。
提案人：江智濤，全國政協(xié)委員，民盟中央委員、廣東省委會副主委、廣州市委會主委，廣州市副市長
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