2022年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)爆發(fā)式增長，新能源汽車全年銷量超680萬輛，市場占有率提升至25.6%。相較于傳統(tǒng)燃油汽車，新能源汽車在使用環(huán)節(jié)可減少43.4%的碳排放，碳減排潛力巨大，是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基石之一。但在綠色健康發(fā)展方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在以下問題：
一是制造環(huán)節(jié)碳排放量居高不下。汽車生產(chǎn)過程中的沖壓、焊接、涂裝、總裝等環(huán)節(jié)，需要使用大量鋼、鋁、塑料等原材料以及電、煤、天然氣等傳統(tǒng)能源，資源、能源消耗量大，且對傳統(tǒng)化石能源依賴度較高。2021年，我國汽車產(chǎn)品全生命周期碳排放總量達(dá)12億噸，約26％來自制造環(huán)節(jié)。就新能源汽車而言，因其動力電池制造環(huán)節(jié)碳排放量較大，導(dǎo)致其在制造環(huán)節(jié)的碳排放總量遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃油汽車。以目前比較常見的60kWh容量動力電池為例，生產(chǎn)一塊電池的碳排放量即超過8噸，已高于生產(chǎn)一輛傳統(tǒng)燃油汽車的碳排放量。
二是動力電池回收利用體系尚不健全。未來五年，我國新能源汽車報廢量及動力電池退役量將大幅增加，預(yù)計到2025年退役動力電池將達(dá)100萬噸，到2030年將超過300萬噸。動力電池中鋰、鈷、鎳、錳等關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源漲價嚴(yán)重，而從退役動力電池中提純金屬原材料回收率可高達(dá)90%-99.5%，但目前我國動力電池回收利用體系尚不健全，退役動力電池回收利用缺乏明確的獎懲機(jī)制和有效的監(jiān)管手段，各地、各相關(guān)部門對動力電池回收利用的支持力度還有待加大，動力電池回收利用企業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的回收利用需求，不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也帶來較大的環(huán)境危害和安全風(fēng)險，很大程度上影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。
三是碳足跡核算及管理體系尚不完善。今年2月9日，我國首個汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳公示平臺在北京發(fā)布，平臺覆蓋所有在售的5000余款乘用車、零部件、車用材料等三類產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，但尚未覆蓋商用車等產(chǎn)品碳足跡信息，而這些車型的碳排放占據(jù)所有車型的近65%。此外，各車企對于新能源汽車使用階段碳足跡核算的規(guī)則不統(tǒng)一，各類規(guī)則的科學(xué)性、合理性都有待優(yōu)化，難以支撐碳足跡精確跟蹤、管理、核算以及認(rèn)證，進(jìn)而影響到精準(zhǔn)有效激勵政策的出臺以及綠色金融等支持措施的推出。
為此，建議：
一是大力推廣零碳工廠和先進(jìn)制造。探索零碳工廠發(fā)展模式，制定零碳工廠建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動開展新能源汽車數(shù)字化零碳生產(chǎn)研發(fā)試點(diǎn)。推動開發(fā)碳排放數(shù)字化管理系統(tǒng)，對汽車生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)收集、系統(tǒng)分析、集中管理、合理應(yīng)用，持續(xù)提升生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)節(jié)能減排效果。加強(qiáng)汽車及動力電池制造技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，出臺相關(guān)激勵政策和支持措施，從技術(shù)、資金、人才等方面支持、推動車企和動力電池企業(yè)積極向降本增效的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能生產(chǎn)制造。
二是健全動力電池回收利用體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全高效閉環(huán)的動力電池管理體系，同時明確相關(guān)獎懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，為動力電池回收利用奠定堅實(shí)的政策法規(guī)和制度基礎(chǔ)。支持智能拆解、材料再生等動力電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力培育技術(shù)先進(jìn)的動力電池梯次利用和回收再生市場主體。鼓勵、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與動力電池回收利用，探索將梯次和再生利用需求融合到動力電池研發(fā)生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，提升動力電池回收利用水平和效率。成立動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索共建共享的回收利用服務(wù)體系，完善責(zé)任歸屬和管理機(jī)制，促進(jìn)動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。
三是完善碳足跡核算及管理體系。加快完善新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理體系，盡快將商用車等碳排放大戶納入管理體系統(tǒng)一調(diào)度管理?？茖W(xué)、合理制定規(guī)范的汽車碳足跡核算規(guī)則，積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)碳排放交易。制定出臺低碳激勵政策，積極推出“綠色供應(yīng)鏈+綠色金融”等支持措施，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色健康高質(zhì)量發(fā)展。
提案人：江智濤，全國政協(xié)委員，民盟中央委員、廣東省委會副主委、廣州市委會主委，廣州市副市長
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