黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其中特別提到要“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。通過構(gòu)建基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)分類穩(wěn)定支持機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)市場和社會力量難以有效配置資源來穩(wěn)定開展基礎(chǔ)研究的不足，對提升我國基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)力，為科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐意義重大。當(dāng)前，我國在基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)分類穩(wěn)定支持機(jī)制方面還存在如下問題：
1.基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定支持機(jī)制不完善。一是科研機(jī)構(gòu)及人員需要把大部分精力放在找資金和項目上，無法專注于需要長期潛心研究的重大問題，不利于基礎(chǔ)研究的重大突破。以廣東省科學(xué)院為例，雖然其下屬的研究所性質(zhì)不同，獲得穩(wěn)定性經(jīng)費和競爭項目經(jīng)費的比例也不盡相同，但穩(wěn)定性經(jīng)費占比總體偏低。二是缺乏多渠道資金支持，吸引企業(yè)和社會資金等多元化投入機(jī)制尚處在探索之中。三是軟科學(xué)類基礎(chǔ)項目無穩(wěn)定明確的支持機(jī)制，導(dǎo)致對前沿領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略問題未有持續(xù)深入的探索。
2.行政主管部門指引和服務(wù)不足。一是未及時清理或廢止部分與改革政策不符的文件、未及時出臺配套制度和工作指引，導(dǎo)致部分項目承擔(dān)單位對政策邊界把握不準(zhǔn)。二是在督促項目承擔(dān)單位完善基礎(chǔ)科學(xué)研究及進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)意見和措施方面不及時，部分科研機(jī)構(gòu)和省屬高校對國家和省的指導(dǎo)性改革政策落實較慢，內(nèi)部管理制度更新不及時，導(dǎo)致科研活動在執(zhí)行中與改革措施存在脫節(jié)。三是提供的培訓(xùn)服務(wù)不足，導(dǎo)致部分高校、科研院所的科研管理人員和財務(wù)管理人員對改革政策理解不到位，未及時將改革政策傳達(dá)至科研人員。
3.科研資金使用績效不高。一是科研項目承擔(dān)單位內(nèi)控制度不健全的現(xiàn)象仍較為普遍，導(dǎo)致科研項目推進(jìn)難。二是科研經(jīng)費撥付至科研人員的進(jìn)度緩慢，科研經(jīng)費到賬反饋渠道不暢通，影響科研人員創(chuàng)新的積極性。三是科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難，尤其是財政資金、產(chǎn)業(yè)基金支持制度不完善導(dǎo)致科研資金造血能力不足。四是缺乏企業(yè)研發(fā)投入分類統(tǒng)計，對應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行到位。
建議：
1.優(yōu)化基礎(chǔ)研究資助體系架構(gòu)
一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)研究資助體系的架構(gòu)內(nèi)，明確資助端穩(wěn)定支持機(jī)制及各類競爭性項目機(jī)制的定位，優(yōu)化資助端供給結(jié)構(gòu)。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、軟科學(xué)這三類科研項目經(jīng)費按照5：4：1分配。加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算，對理論性基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。二是厘清執(zhí)行端國立科研機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)等不同類型基礎(chǔ)研究執(zhí)行主體在資助體系中的定位。構(gòu)建層次分明、重點突出、高效有序的基礎(chǔ)研究資助體系。三是拓寬社會投入渠道。探索設(shè)置社會捐贈冠名專項基金，用于資助特定領(lǐng)域、范圍的基礎(chǔ)研究。編制科研機(jī)構(gòu)接受捐贈的基礎(chǔ)研究項目目錄并向相關(guān)行業(yè)的企業(yè)開放，便于企業(yè)選擇符合自身發(fā)展方向的基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。
2.進(jìn)一步提升職能管理部門服務(wù)效能
一是相關(guān)職能部門在充分“放權(quán)”的基礎(chǔ)上，及時清理過時的規(guī)范性文件，出臺相應(yīng)的配套制度和工作指引，創(chuàng)新符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理模式。二是督促科研單位根據(jù)最新的改革精神及時進(jìn)行修訂內(nèi)部管理制度，確?？蒲谢顒訄?zhí)行與改革措施不脫節(jié)，真正實現(xiàn)科研自主權(quán)接得住、管得好。同時加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率，改進(jìn)審計方式方法，降低對科研人員的不良影響。三是加大培訓(xùn)力度，推動項目承擔(dān)科研機(jī)構(gòu)科研管理人員、財務(wù)管理人員加深對改革政策的理解和執(zhí)行，及時將改革政策傳達(dá)至科研人員。
3.多措并舉完善科研項目資金管理制度
一是完善科研項目經(jīng)費績效管理制度，推進(jìn)科研經(jīng)費管理“一站式”服務(wù)，縮減審批環(huán)節(jié)，提倡報銷流程化、數(shù)字化、無紙化。將科研經(jīng)費支配權(quán)下放給項目負(fù)責(zé)人，落實簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)等具體舉措。允許間接費用可全部用于績效支出，確?？冃еС龇峙錁?biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致、分配信息公開透明、科研人員收入與科研貢獻(xiàn)相匹配。二是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“造血”功能機(jī)制。支持省相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、科技投資基金優(yōu)先投資省實驗室成熟技術(shù)和項目，助力省實驗室成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵省實驗室圍繞自身需要設(shè)立投資基金或天使基金，發(fā)揮自有資金的杠桿作用，與財政資金形成合力，吸引社會資本投入，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化“輸血-造血”的良性循環(huán)。三是探索改革企業(yè)研發(fā)投入分類統(tǒng)計制度，為實施促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究相關(guān)財稅政策奠定基礎(chǔ)。完善企業(yè)研發(fā)投入加計抵扣稅收、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠等政策，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入部分可按200%加計抵扣。
提案人：劉思德，全國政協(xié)委員，民盟中央委員、廣東省委會副主委，南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院消化內(nèi)科主任、二級教授、主任醫(yī)師、博士生導(dǎo)師
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