案由：
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體、人才資源的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的主陣地、財政稅收的主渠道、社會穩(wěn)定的主引擎，是立國之本、興國之器、強國之基。制造業(yè)的高質量發(fā)展是促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必經(jīng)之路，是提升國家核心競爭力的關鍵所在。黨的二十大報告強調，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國?；浉郯拇鬄硡^(qū)是目前我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
近年來，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展取得明顯成效,但對標世界一流水平，仍存在加快擴量提質的驅動力不強、協(xié)調融通發(fā)展的聚合力不足、高質量發(fā)展的突破力亟待提升等問題。主要表現(xiàn)在：基礎性產業(yè)和創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈供應鏈風險較高；產業(yè)轉型升級不夠快，高端化智能化綠色化發(fā)展水平不足；產業(yè)空間緊約束和低效利用并存。
建議：
1.建設具有全球競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
利用“灣區(qū)經(jīng)濟+港口群+產業(yè)群+城市群”的疊加效應，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設活力。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設，強化制度集成創(chuàng)新和規(guī)則銜接示范。發(fā)揮大灣區(qū)增長極輻射效應，促進城市間產業(yè)協(xié)同發(fā)展。補齊高端生產服務業(yè)短板，支撐制造業(yè)轉型升級，前瞻性謀劃和布局一批符合未來產業(yè)變革方向的整機產品，搶占新一輪產業(yè)變革制高點。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)構建以“設計引領、數(shù)據(jù)驅動、工藝突破”為主線的“三位一體”創(chuàng)新體系。
2.打造全球標桿樣板的關鍵要素協(xié)同支撐體系
圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展所需，推動土地、資本、創(chuàng)新、人才、數(shù)據(jù)、住房、教育等各類資源要素傾斜，構建制造業(yè)引導城市資源要素配置的新格局。支持廣州、深圳等城市推動工業(yè)區(qū)塊線立法，制定中長期內工業(yè)用地占城市建設用地比例不低于現(xiàn)狀的一攬子辦法。加快推出新的粵港澳大灣區(qū)人才暢通機制、產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎設置，落實好人才稅收優(yōu)惠政策。組建落地戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群投資基金，用好專項債、技術改造專項貸款、基礎設施REITs試點等各類政策性金融工具賦能制造業(yè)轉型升級。提升數(shù)據(jù)要素和應用場景供給水平，健全數(shù)據(jù)交易制度規(guī)則，通過促進各類要素高效便捷流動，建設“數(shù)字灣區(qū)”。
3.構建全球引領示范的現(xiàn)代產業(yè)治理機制
進一步完善民營企業(yè)享有公平競爭的市場環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，引導其提高創(chuàng)新能力、實施質量品牌“雙提升”行動。深入實施外資準入負面清單制度、外資準入后國民待遇等制度，加快推出一批面向外資企業(yè)的專項政策和服務。改革國有企業(yè)績效評估辦法，加大力度建設高品質工業(yè)空間、算力設施等具有公共屬性的基礎設施。要打好政策組合拳，持續(xù)完善梯度培育體系。要加強與政策性、商業(yè)性金融機構合作，為制造業(yè)提供更便利的融資配套支持。深入推進“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
4.推動深圳爭創(chuàng)首批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)
深圳作為工業(yè)大市，支持其在推動制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制和政策上進行探索突破，為全國提供有益經(jīng)驗與先進范例。支持企業(yè)建設各類創(chuàng)新載體，推動科技創(chuàng)新設施面向制造業(yè)提供技術研發(fā)服務。建設概念驗證中心和中小試基地，完善科技成果轉化和先進生產技術應用體系，推進關鍵核心技術實現(xiàn)群體突破和規(guī)模應用。強化海外高端創(chuàng)新資源引進力度，擴大與“一帶一路”、RCEP沿線經(jīng)濟體經(jīng)貿交流，完善國際法律服務和協(xié)助機制。鼓勵世界超高清產業(yè)聯(lián)盟、全球智慧物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、國際星閃無線短距通信等國際性產業(yè)與標準組織落地深圳。
提案人：吳以環(huán)，全國政協(xié)委員，深圳市政協(xié)副主席，民盟中央常委、廣東省委會常委、深圳市委會主委
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